困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

海南省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《海南省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合會印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障金的征收管理和監(jiān)督等工作。

地稅部門負(fù)責(zé)保障金的具體征收工作，確保保障金及時足額上繳國庫。殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的前期審核，并配合地稅部門做好保障金的征收工作，同時按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，合理使用保障金，切實(shí)發(fā)揮保障金的使用效益。

第五條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第六條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章 征收繳庫

第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納保障金。

第八條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，并為其安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。已離休、退休、退職、下崗的殘疾人不計(jì)入單位安排殘疾人就業(yè)的比例。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第九條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位實(shí)際在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。

季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。

上年用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，是指上年本單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)的實(shí)際人數(shù)，不滿1年的按月計(jì)算。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

上年用人單位在職職工年均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。

用人單位在職職工人數(shù)和實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)均為上年實(shí)際月份的平均數(shù)。

用人單位存續(xù)不到一年的，按實(shí)際月份計(jì)算征收保障金；成立不到一個月的，不征收保障金。

第十條 保障金由各市縣地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

第十一條 保障金暫按年繳納，每年征收期為7月1日至9月30日。

用人單位應(yīng)按規(guī)定時限持《殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)申報(bào)表》（見附表）向所在地地稅部門申報(bào)繳納保障金；實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)繳稅（費(fèi)）的單位，也可在網(wǎng)上申報(bào)后直接繳納；采取簡易申報(bào)方式的定期定額戶，在規(guī)定期限內(nèi)通過財(cái)稅庫銀電子繳稅系統(tǒng)或委托銀行扣繳核定稅（費(fèi)）款的，當(dāng)期可不辦理申報(bào)手續(xù)，實(shí)行以繳代報(bào)。用人單位應(yīng)提供本單位在職職工人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)平均人數(shù)證明、在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實(shí)性和完整性。

已安排殘疾人就業(yè)的用人單位應(yīng)到本單位地稅登記所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再向所在地地稅部門申報(bào)；未安排殘疾人就業(yè)的用人單位采取自檢自繳方式向地稅部門申報(bào)繳納保障金。

對非法人獨(dú)立核算和一套人馬、多個牌子的用人單位可申請合并申報(bào)。

第十二條 市縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)氐囟惒块T做好保障金征收工作。

上年度安排殘疾人就業(yè)的用人單位，應(yīng)在每年1月1日至6月30日期間如實(shí)向主管地稅機(jī)關(guān)同級的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)審核認(rèn)定。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將審核認(rèn)定的用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)提供給主管地稅機(jī)關(guān)。未在規(guī)定時間內(nèi)申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

安排殘疾人的用人單位以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核確定的上年度殘疾人就業(yè)人數(shù)，作為向地稅部門申報(bào)的依據(jù)。

市縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取網(wǎng)上受理申報(bào)審核方式認(rèn)定用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。對受理時發(fā)現(xiàn)資料不全的，除無留通訊方式外實(shí)行一次性告知制度。

第十三條 市縣殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合地稅等部門對用人單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金。

第十四條 市縣地稅部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。

第十五條 各市縣地稅部門要積極采取財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。 市縣地稅部門征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具稅收票證。

第十六條 各市縣將征收的保障金按照省本級與市縣6:4的分配比例分別繳入省級和市縣國庫。

第三章 減免 更正 退付

第十七條 自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征保障金。具體減免程序按照省殘疾人聯(lián)合會、省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于小微企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金的通知》（瓊殘字〔2015〕33號）執(zhí)行。

第十八條 用人單位遇不可抗力的自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請減免或者緩繳保障金。

用人單位申請減免或緩繳保障金應(yīng)于每年4月前向所在地殘疾人聯(lián)合會提出申請，并提供本單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)資料。

市縣殘疾人聯(lián)合會對申請減免或緩繳保障金合法性提出初審意見，對不符合減免或緩繳規(guī)定的，直接答復(fù)并說明理由；對符合減免或緩繳規(guī)定的，將初審意見報(bào)同級財(cái)政部門。同級財(cái)政部門審核后，會同殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合批復(fù)用人單位，同時反饋地稅部門，由地稅部門進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和征繳保障金。

各市縣批復(fù)減免或緩繳保障金應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳和省殘疾人聯(lián)合會備案。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十九條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 市縣應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。

市縣殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

市縣地稅部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。

第二十一條 經(jīng)對賬發(fā)現(xiàn)保障金出現(xiàn)串科目、串級次征收時，需要辦理更正。保障金的更正比照稅收收入的更正手續(xù)辦理，遵循“誰出錯誰更正”的原則，由出錯方根據(jù)對賬結(jié)果填開更正通知書，交由人民銀行國庫部門辦理。

第二十二條 在保障金征收過程中出現(xiàn)多征、誤征等技術(shù)性差錯需要退付資金的，由用人單位向所在地殘疾人聯(lián)合會提出書面申請，經(jīng)同級殘疾人聯(lián)合會和財(cái)政部門審核通過后，由地稅部門出具收入退還書并附退庫申請書、原繳費(fèi)憑證復(fù)印件以及其它相關(guān)資料，交同級人民銀行國庫部門審核辦理。

第四章 使用管理

第二十三條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）經(jīng)省財(cái)政部門和市縣人民政府分別批準(zhǔn)用于省級和市縣促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十四條 市縣殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部門，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，其人員、辦公等正常經(jīng)費(fèi)開支，由市縣同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十五條 市縣要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十六條 市縣殘疾人聯(lián)合會、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布保障金的收支情況，接受社會監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十八條 用人單位未在規(guī)定期限內(nèi)繳納保障金的，除財(cái)政預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)的用人單位由市縣地稅部門提交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門予以警告、責(zé)令限期繳納外，其余用人單位由市縣地稅部門予以警告、責(zé)令限期繳納。逾期仍未繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。對拒不繳納保障金的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由省財(cái)政廳會同省地方稅務(wù)局、省殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省財(cái)政稅務(wù)廳、海南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<海南省殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則>的通知》（瓊財(cái)稅〔1996〕社字第10號）及其他與本辦法不符的規(guī)定同時廢止。