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各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

現(xiàn)將《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

《人才規(guī)劃》是我省第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期全省人才工作的指導性文件。制定實施《人才規(guī)劃》是貫徹落實科學發(fā)展觀和國家《人才規(guī)劃綱要》、加快構(gòu)筑西部人才高地、建設(shè)西部人才強省的重大舉措，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標具有重大意義。各級黨委和政府要把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加強對《人才規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導。要組織廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部認真學習《人才規(guī)劃》，深刻理解“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展指導方針，深刻理解建設(shè)西部人才強省的戰(zhàn)略目標，深刻理解人才發(fā)展的重大任務(wù)和重大舉措，進一步增強做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成有利于《人才規(guī)劃》實施的良好輿論氛圍。要結(jié)合本地本部門實際，采取有力措施，把《人才規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。要抓緊編制市、行業(yè)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2010年7月18日

陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

根據(jù)黨的十七大精神和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，結(jié)合推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省實際,制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，不斷加強人才教育、培養(yǎng)、使用、激勵等工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障。

人才總量增加、素質(zhì)不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量 302.9萬人,占全省總?cè)丝?％、人力資源9.8％。單位就業(yè)人口大專以上學歷人員占38.3％，每萬勞動力中研發(fā)人員的比例達到32人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到11％，高技能人才占技能勞動者的比例達到23％，人才競爭實力進一步增強。

人才創(chuàng)新平臺拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學校 107所、在校學生120.9萬人，高等教育毛入學率26.3％，國家級重點學科126個，博士點560個、碩士點1414個，博士后流動站109個、工作站59個，保持了全國高等教育大省的優(yōu)勢地位，成為區(qū)域性人才培育中心。各類科研機構(gòu)1094家，國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)專項重點實驗室155個,省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心 142個，國家級和省級高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)20個,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個，大學科技園3個，綜合科技實力位居全國前列。縣以上人才市場和勞動力市場267個，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)4659家,全省人力資源市場服務(wù)體系基本形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰(zhàn)略確定為建設(shè)西部強省的第一戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導，明確規(guī)范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，積極探索實現(xiàn)黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點的人才政策體系。全省基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

當前，我省人才發(fā)展總體水平與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對人才競爭需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除等。

第二節(jié) 發(fā)展機遇

更好實施人才強國戰(zhàn)略機遇。黨的十七大強調(diào)更好實施人才強國戰(zhàn)略，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了人才發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、總體部署、主要任務(wù)和政策措施，要求實施一批引領(lǐng)性、示范性的重大人才發(fā)展工程，必將為我省人才發(fā)展帶來更多新的機遇。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇。中央制定《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)的若干意見》，進一步加大政策支持力度，頒布《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進一步拓展了我省人才創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的平臺，必將有力地促進我省科技經(jīng)濟一體化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式機遇。中央把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導方針

高舉偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導,深入貫徹科學發(fā)展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，把人才強省作為推動陜西科學發(fā)展的第一戰(zhàn)略，進一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力加強人力資源能力建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，有效促進人才資源大省向人才強省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)西部強省提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我省人才發(fā)展要堅持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產(chǎn)力貫穿人才發(fā)展和人才工作的全過程。

解放思想，就是堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內(nèi)陸意識，增強市場意識、開放意識、競爭意識，強化人才優(yōu)先發(fā)展的理念。

解放人才，就是著力解決人才發(fā)展的體制機制障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，以創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)人才大發(fā)展。

解放科技第一生產(chǎn)力，就是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競爭力。

第二節(jié) 基本原則

黨管人才。市場配置。統(tǒng)籌兼顧。以用為本。

第三節(jié) 發(fā)展目標

總體目標是：到2015年，完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑更具競爭實力和創(chuàng)新活力的西部人才高地，使陜西成為我國區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才資源的集聚區(qū)。到2020年，確立我省人才競爭的比較優(yōu)勢，進入全國人才強省行列，建成立足西部、服務(wù)全國的西部人才強省，為本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

人才總量較快增長。人才素質(zhì)全面提高。人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。人才效能顯著提升。人才投入保障有力。人才環(huán)境明顯改善。

第四節(jié) 實施步驟

一、構(gòu)筑西部人才高地（2010－2015年）

主要是強化人才發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，積極推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培養(yǎng)高層次人才和高技能人才，大力開發(fā)和引進經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，進一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，為建成西部人才強省奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建設(shè)西部人才強�。�2016－2020年）

主要是全面落實人才發(fā)展的各項任務(wù)，進一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的體制機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人才發(fā)展的總體水平和綜合競爭實力、人才發(fā)展的主要指標位居全國前列。

第三章主要任務(wù)

第三節(jié) 加快培養(yǎng)引進科學發(fā)展急需專門人才

適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域、重大項目，大力促進急需緊缺專門人才隊伍發(fā)展。到 2015年，各重點領(lǐng)域和區(qū)域?qū)�業(yè)人才需求基本得到滿足；到2020年，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量充足。

加強對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設(shè)置，組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，大規(guī)模開展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新培訓。完善重點領(lǐng)域骨干人才分配激勵辦法，建立重點領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制。

第四節(jié) 統(tǒng)籌各類人才發(fā)展

專業(yè)技術(shù)人才。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，以高層次人才和緊缺人才為重點，建設(shè)一支規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)科學的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。2015年專業(yè)技術(shù)人才總量達到173萬人，2020 年專業(yè)技術(shù)人才總量達到206萬人，占全省從業(yè)人員的10％以上。

繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，不斷完善新世紀“三五人才”工程。加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格制度改革，注意發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

第四章 重點工程

第一節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程

依托我省科教資源優(yōu)勢，以提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才,全面提升人才核心競爭力。進一步加強博士后工作站和流動站建設(shè)，增強自主培養(yǎng)能力。著眼培養(yǎng)造就國內(nèi)一流、國際知名的高層次科技創(chuàng)新人才，建設(shè)一批院士專家工作站（室）。依托國家重大人才工程和“三秦學者”計劃、“”及相關(guān)計劃,重點支持培養(yǎng)和引進200名具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟慰萍紕?chuàng)新人才和優(yōu)秀管理人才。依托重大科研項目、重點工程和重大建設(shè)項目,支持建設(shè)100個重點領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)為依托，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第五章 保障措施

第一節(jié) 改進完善人才管理體制

創(chuàng)新黨管人才方式方法,進一步健全各級黨委人才工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立科學的決策、協(xié)調(diào)和督促落實等機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運行機制，不斷提高黨管人才工作水平。建立黨委、政府人才工作目標責任制，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度,提高各級領(lǐng)導班子綜合考核指標體系中人才發(fā)展專項考核的權(quán)重。

第六章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導

各級黨委、政府是人才發(fā)展規(guī)劃實施的主體，負責規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導。省委人才工作領(lǐng)導小組負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定各項目標任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施辦法，加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查，針對實施中出現(xiàn)的新情況新問題及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)劃有效實施。

第二節(jié) 建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）、省委和省級各有關(guān)部門、重點行業(yè)系統(tǒng)要以本規(guī)劃為指導，結(jié)合職能特點和發(fā)展實際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

第三節(jié) 加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)加強人才統(tǒng)計工作，建立人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。推進人才工作信息化建設(shè)，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強人才理論研究工作。加強人才工作隊伍建設(shè)，健全人才工作機構(gòu)，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第四節(jié) 營造實施規(guī)劃良好社會環(huán)境

大力宣傳中央和省委、省政府關(guān)于人才工作的政策措施，宣傳實施規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體部署、主要任務(wù)、重大舉措，宣傳規(guī)劃實施中的經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持和推動人才發(fā)展的良好局面。

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