一、黨的組織工作

（一）黨的基層組織的組織形式

黨的基層組織指的是基層單位中的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”。

黨的基層組織的具體結(jié)構(gòu)。根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)來確定。在一般情況下，黨員超過100人的基層單位，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的基層委員會，基層委員會下面可分設(shè)若干總支部或支部；黨員50人以上的基層單位，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的總支部，總支部下面可分設(shè)若干支部；有正式黨員3人以上又不足50人的基層單位，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的支部；正式黨員不足3人的，可與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合支部。

（二）黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員職數(shù)設(shè)置的基本原則

黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員職數(shù)設(shè)置的基本原則是：

(1)黨員人數(shù)較少的黨支部(如黨員不足7名的黨支部)，可不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人。

(2)支部委員會，一般設(shè)委員3-5人，最多不超過7人，設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人。

(3)總支部委員會，一般設(shè)委員5-7人，最多不超過9人，設(shè)書記1人，副書記1人。

(4)基層委員會，一般設(shè)委員5-9人，設(shè)書記1人，副書記1-2人。

（三）支部委員的設(shè)置

支部委員根據(jù)支委名額的多少和實(shí)際需要，酌情設(shè)：組織委員、學(xué)習(xí)宣傳委員、文娛體育委員、保密保衛(wèi)委員、群眾工作委員、統(tǒng)戰(zhàn)工作委員。

（四）支部委員會選舉和改選工作程序

準(zhǔn)備階段：

1、起草工作報(bào)告：黨支部委員會每屆任期兩年,凡任屆期滿的都應(yīng)按期進(jìn)行改選。改選前黨支部應(yīng)認(rèn)真回顧和總結(jié)本屆委員會的工作，對取得的成績、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及對下屆支部委員會的建議等，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，寫出工作報(bào)告，經(jīng)支委會認(rèn)真討論，反復(fù)修改后定稿。

2、進(jìn)行思想教育：為了保證選舉工作的順利進(jìn)行，選舉前黨支部應(yīng)組織黨員學(xué)習(xí)黨章，對黨員進(jìn)行民主集中制、黨的干部條件和黨員權(quán)利、義務(wù)的教育，幫助黨員明確選舉意義和基本要求，增強(qiáng)行使民主權(quán)利的意識，認(rèn)真慎重地對待選舉工作。

3、醞釀候選人：支委會根據(jù)黨章規(guī)定，具體提出候選人條件和下屆支部委員會的組成名額，交黨員討論。候選人經(jīng)黨小組初步醞釀提出后，支部委員會加以集中，再經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)討論，然后根據(jù)多數(shù)人的意見確定候選人預(yù)備名單。

4、匯報(bào)準(zhǔn)備情況：在做好以上準(zhǔn)備工作后，支部委員會要把支部工作報(bào)告、候選人預(yù)備名單、選舉辦法、召開黨員大會的時間及時向上級黨組織匯報(bào)，經(jīng)上級黨組織原則同意后，即可進(jìn)行選舉的等備工作。

選舉階段：

5、報(bào)告工作：選舉時要召開支部黨員大會，由支部書記向大會報(bào)告工作，然后組織黨員認(rèn)真進(jìn)行討論，聽取黨員的意見，如有批評意見或質(zhì)疑，應(yīng)作出負(fù)責(zé)的說明和解答。

6、正式選舉：選舉要采取無記名投票的方式和差額選舉的辦法進(jìn)行�？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的差額選舉的辦法進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。候選人得到的贊成票超過實(shí)到人數(shù)的半數(shù)才能當(dāng)選。選舉結(jié)果應(yīng)以得票多少確定。

7、選舉書記(副書記)并進(jìn)行分工：選舉產(chǎn)生黨支部委員后，新的支部委員會第一次會議可由當(dāng)選委員中推舉一人主持，采用選舉的辦法選出支部書記、副書記，支委會研究確定工作分工。

報(bào)批階段：

1、報(bào)上級審批：新的支部委員會將選出的支部書記、副書記名單和支部委員會的分工情況報(bào)請上級黨組織審批。

2、公布新班子：上級黨組織批準(zhǔn)后，及時向全體黨員公布新班子的組成和分工。

（五）黨的委員會的任期

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，地級以上機(jī)關(guān)黨的基層委員會，每屆任期四年；縣級機(jī)關(guān)黨的基層委員會，每屆任期三年；總支部委員會，每屆任期三年；黨的支部委員會和不設(shè)支部委員會的書記、副書記，每屆任期二年。

黨的基層組織的任期確定后，原則上不得隨意變動，確需調(diào)整的必須報(bào)批準(zhǔn)任期的黨組織審批。

黨的基層組織必須按期進(jìn)行換屆選舉，因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆選舉的，應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。黨的各級組織要加強(qiáng)對換屆選舉工作的具體指導(dǎo)和檢查督促。

（六）機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位黨組織的隸屬關(guān)系

1、隸屬于機(jī)關(guān)黨組織。

一般說來，機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位黨組織，應(yīng)隸屬于它的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組織，即與行政隸屬關(guān)系相一致。如中央各部、委、辦、局所屬的企事業(yè)單位，其黨的關(guān)系隸屬于它的上級機(jī)關(guān)黨組織；省、市的部、委、辦、廳、局所屬的企事業(yè)單位，其黨的關(guān)系隸屬于它的上級機(jī)關(guān)黨組織。

2、隸屬于地方黨組織。

即對機(jī)關(guān)所屬單位的黨組織實(shí)行屬地管理，就是行政關(guān)系隸屬于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨組織關(guān)系隸屬于單位所在地上級或同級黨組織。這主要是對那些距領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的所屬單位黨組織實(shí)行的管理形式。如申央駐省、市的一些單位，各省、市駐外省、市的辦事處和駐本省的地、市、縣的一些單位等，距本機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的，如其黨組織關(guān)系隸屬于本機(jī)關(guān)，不利于黨的工作的正常開展。在這種情況下，要經(jīng)過協(xié)商，將其黨組織關(guān)系歸屬于高于或相當(dāng)于其級別的所在地的黨的委員會管理。至于距本機(jī)關(guān)較近的所屬單位的黨組織關(guān)系，應(yīng)隸屬于本機(jī)關(guān)黨組織。

（七）黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的報(bào)批程序

1、明確職責(zé)。一個單位要設(shè)立黨的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由這個單位的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組、黨員行政負(fù)責(zé)人或原黨組織負(fù)責(zé)向上級黨組織請示、報(bào)告直至組建。

2、掌握情況。呈報(bào)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際準(zhǔn)備需要設(shè)立機(jī)構(gòu)的有關(guān)材料。如本單位的干部職工數(shù)、黨員數(shù)及其分布情況，本單位行政級別及其編制部門的批件，要求設(shè)立這個機(jī)構(gòu)的理由等等。

3、起草請示。呈報(bào)單位起草請示，請示的內(nèi)容主要有：

（1）要求設(shè)立黨委、總支、支部的理由；

（2）本單位的干部職工數(shù)、黨員數(shù)及其分布情況；

（3）設(shè)立黨委、總支的，說明計(jì)劃下設(shè)總支、支部的情況；

（4）領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況；

（5）單位行政級別及其編制部門的批件。

4、考察了解。上級黨組織接到下級黨組織的請示后，黨委職能部門要根據(jù)黨章和各級黨組織的有關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況，考察、了解其請示的理由是否充分，領(lǐng)導(dǎo)班子人選是否具備條件等等。

5、提請審批。黨委職能部門提請黨委會審查，上報(bào)情況是否屬實(shí)；請示的理由是否充分，要求成立這一機(jī)構(gòu)是否符合黨章及有關(guān)規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子人選是否具備條件等等。

6、下文批復(fù)。黨委會同意后，要及時下文給予批復(fù)。批文內(nèi)容主要是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式 (名稱)和有關(guān)要求。

（八）建立和變更黨組織隸屬關(guān)系的審批程序

1、準(zhǔn)備工作。

（1）作好建立和變更黨組織隸屬關(guān)系報(bào)告的材料準(zhǔn)備，如該單位的黨員人數(shù)，建立或改變黨組織的形式和理由。

（2）若中央和地方黨政機(jī)關(guān)各部門擬將下屬單位黨組織歸屬所在地黨委領(lǐng)導(dǎo)或改變其隸屬關(guān)系時，主管單位黨組織還要與該單位所在地黨組織或其上級黨組織協(xié)商，說明情況并提出確定或改變其黨組織隸屬關(guān)系的意見。

2、起草請示。

（1）準(zhǔn)備就緒后，起草請示。請示的主要內(nèi)容包括建立或變更黨組織隸屬關(guān)系的理由；該單位的黨員人數(shù)、組織形式、原來體制；主管單位黨組織與該單位所在地黨組織或其上級黨組織的協(xié)商情況等等。

（2）向上級黨組織呈送請示，并將請示抄送或抄報(bào)有關(guān)黨組織。

以上工作均由主管單位黨組織負(fù)責(zé)承辦。

3、討論決定。

上級黨組織接到請示后，根據(jù)黨章和黨的組織管理的有關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況，要及時研究討論作出同意或不同意的決定；承辦機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門關(guān)于某單位黨組織隸屬關(guān)系協(xié)商意見后，要及時與該單位所在地黨組織溝通，征求意見；根據(jù)該單位和該單位所在地黨組織的意見及具體情況，作出確定或改變隸屬關(guān)系的決定。

4、辦理批復(fù)。

上級黨組織同意后，要及時起草批復(fù)，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以正式文件批復(fù)給請示單位。若不同意，可向請示單位說明理由和處理意見。對于中央和地方黨政機(jī)關(guān)各部門關(guān)于某單位黨組織的隸屬關(guān)系的協(xié)商，要根據(jù)協(xié)商結(jié)果，起草關(guān)于該單位黨組織的隸屬關(guān)系的通知，印發(fā)各有關(guān)黨組織，并抄送被確定或改變隸屬關(guān)系的單位黨組織。

（九）建立、撤銷和確定、變更黨組織隸屆關(guān)系的審批原則

1、要嚴(yán)格堅(jiān)持設(shè)置黨組織的有關(guān)條件和原則，不能隨意設(shè)置黨組織；

2、要嚴(yán)格黨組織的審批手續(xù)，必須按黨章規(guī)定的組織制度辦事，防止發(fā)生任意建立、撤銷黨的基層組織和改變黨的隸屬關(guān)系的現(xiàn)象；

3、各級黨組織要根據(jù)變化了的情況，適時調(diào)整黨的基層組織設(shè)置和改變黨組織的隸屬關(guān)系，以適應(yīng)變化了的情況的需要。

二、黨的組織生活

（一）組織生活的內(nèi)容

黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動。主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等。

1、每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部，小組參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。

2、每季召開一次支部黨員大會，討論研究支部重要議題。

3、每月召開一至兩次支部委員會議。

4、每半年安排黨員接受一次黨課教育。

5、每半年召開一次民主生活會。支部書記和委員除了參加所在黨支部或黨小組黨員民主生活會之外，還要專門召開支部委員會的民主生活會。

6、適時組織黨員開展靈活多樣、嚴(yán)肅活潑、注重實(shí)效的各類組織活動。

7、各類組織生活要做到有記錄、有總結(jié)、有匯報(bào)。

（二）“三會一課”制度

所謂“三會一課”是指：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

“三會一課”制度是黨的基層支部長期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，仍須重視和堅(jiān)持這一行之有效的制度。認(rèn)真堅(jiān)持 “三會一課”制度，對于加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力具有重要作用。

黨支部通過堅(jiān)持“三會一課”制度，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)黨的方針政策、時事政治和科學(xué)文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應(yīng)新形勢，更好地完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)。堅(jiān)持 “三會一課”制度，可以使黨員對黨的工作中的一些重大問題，在黨的會議上進(jìn)行民主討論，按照民主集中制的原則，統(tǒng)一思想，作出決議。同時黨員定期討論支部工作，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)錯誤，使黨組織和黨員更好地接受批評和監(jiān)督。堅(jiān)持“三會一課”制度，可以便黨員經(jīng)常受到黨性教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育、怎樣做一個合格黨員的教育，增強(qiáng)黨員的黨性觀念，不忘自已是一個共產(chǎn)黨員，從而在各項(xiàng)工作中自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持“三會一課”制度要注意不斷改進(jìn)內(nèi)容和形式，注重質(zhì)量，避免流于形式，要做到制度化、經(jīng)�；�。

（三）黨員大會制度

黨員大會包括支部黨員大會、總支部黨員大會、基層黨委召開的黨員大會。黨員大會是組織生活的基本形式之一。支部黨員大會一般每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加召開的次數(shù)�？傊Р奎h員大會一般每年召開兩次，基層黨委的黨員大會一般每年召開一次。每次黨員大會的內(nèi)容可根據(jù)上級黨組織的部署，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況確定。

（四）黨支部委員會制度

黨支部委員會一般每月召開一次，根據(jù)需要也可隨時召開。必要時也可召開支委擴(kuò)大會議，吸收黨小組長和有關(guān)黨員干部參加。會議的議題一般包括以下方面：

1、研究、貫徹上級黨委的決議和指示，討論制定完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的方針辦法，研究黨的建設(shè)和黨員管理教育方面的問題；

2、研究有關(guān)干部選拔、調(diào)整方面的問題；

3、研究培養(yǎng)、發(fā)展新黨員方面的問題；

4、討論研究協(xié)調(diào)工、青、婦等群眾組織工作方面的問題。

支部委員會研究討論有關(guān)問題，既要防止在重大問題上個人意志代替集體決定的現(xiàn)象，也要防止事無巨細(xì)，把應(yīng)由個人分工處理的事都提交集體討論的現(xiàn)象。支部委員會議事要注意遵守規(guī)定的程序，事前讓委員知曉會議議題，有所準(zhǔn)備。對會議決議的執(zhí)行情況要注意檢查督促。

（五）支部黨員大會的要求

支部黨員大會一般每三個月召開一次。黨支部可以根據(jù)工作需要，提前召開支部黨員大會。如無特殊情況，一般不宜推遲召開。

按期召開支部黨員大會，是貫徹黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。這有助于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員的積極性，使黨支部更好地完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；有助于黨員行使自己的權(quán)利，對黨支部的工作實(shí)行監(jiān)督。

全體黨員(包括預(yù)備黨員)都應(yīng)參加支部黨員大會，如個別黨員因故請假，支部書記或支部委員應(yīng)盡可能在會前聽取這些同志對議題的意見，并把他們的意見轉(zhuǎn)達(dá)給支部大會。

支部大會是黨內(nèi)的會議，一般不吸收非黨同志參加。但有些支部大會，如討論吸收黨員的支部大會，可以吸收一些申請入黨的積極分子列席，這樣做，是為了對申請入黨的積極分子進(jìn)行黨的生活的實(shí)際教育。

（六）黨小組會制度

黨小組會是黨員參加黨的組織生活一種最經(jīng)常、最普遍的形式，黨小組會一般每月召開一至兩次。

黨小組會的內(nèi)容一般圍繞黨的中心工作和黨支部在近一時期的具體任務(wù)，緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢和本小組黨員的實(shí)際情況來確定。

黨小組會的主要內(nèi)容是時事政策學(xué)習(xí)、黨員匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的情況，交流認(rèn)識，開展批評與自我批評。黨小組會要講究實(shí)效，真正解決問題。開會前，黨小組長應(yīng)與支部書記和有關(guān)委員溝通情況，共同商定黨小組會的內(nèi)容及應(yīng)注意的問題，并把會議的有關(guān)事宜事先通知每個黨員。會上，黨小組長要認(rèn)真掌握中心議題，善于啟發(fā)引導(dǎo)，緊密聯(lián)系黨員的思想工作實(shí)際，認(rèn)真開展批評與自我批評。要針對提出來的問題，認(rèn)真研究整改措施。黨小組長對本小組的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。黨小組會的活動情況要及時向黨支部匯報(bào)。

（七）外出黨員的組織生活

1、黨員長期外出(出差、學(xué)習(xí)、工作等)，時間超過半年的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在單位的黨組織。

2、黨員外出三個月以上半年以內(nèi)的，一般持黨員證明信，由所到單位的黨組織將其編入支部或小組過組織生活。

3、黨員外出地點(diǎn)不固定，不能按時參加黨的組織生活的，外出黨員應(yīng)定期向黨的組織匯報(bào)思想、工作情況。

4、黨員臨時出差(三個月以內(nèi))，經(jīng)黨組織同意，可暫不參加組織生活，回原單位后，應(yīng)向黨組織匯報(bào)思想、工作情況。

5、有3人以上黨員一起外出，可成立臨時支部或黨小組，定期過組織生活。

6、持臨時組織關(guān)系的黨員，同所到單位的黨員一樣，參加那里的組織生活，但無表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；所到單位建立臨時性黨組織的，他們在這些臨時黨組織內(nèi)，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（八）長期病休的黨員的組織生活

1、對參加黨的組織生活確有困難的同志，黨組織不要勉強(qiáng)要求他們參加，可指定黨員負(fù)責(zé)進(jìn)行聯(lián)系，向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件和黨內(nèi)重要活動情況，聽取他們的意見和要求。

2、對那些身體條件允許，本人堅(jiān)持要求參加黨的組織生活的同志，可安排他們參加組織生活和一切重要活動，但次數(shù)不宜太多，時間不宜太長。

3、對院址距單位較遠(yuǎn)、而且長期住院的黨員，可開具黨員證明信，把他們介紹給住院單位或有關(guān)地方的黨組織，由這些單位的黨組織安排他們過組織生活。

4、患有精神疾病的黨員，由于病情特殊，不能履行黨員義務(wù)，黨組織可暫停他們的組織生活，保留黨籍，待病愈后再逐步恢復(fù)其組織生活。

（九）受黨紀(jì)處分的黨員參加組織生活問題

黨組織應(yīng)根據(jù)黨員受處分的不同情況分別處理。

黨員因違反黨紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以下的紀(jì)律處分，仍享有黨員的權(quán)利和義務(wù)，仍要過組織生活。受留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他權(quán)利和義務(wù)都同原來一樣，也要過組織生活。

經(jīng)支部大會決定，受到開除黨籍處分或被取消預(yù)備黨員資格的人，在上級黨委批準(zhǔn)之前，一般情況下，仍可參加組織生活，因?yàn)橹Р看髸�決議必須經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)方能生效。但問題性質(zhì)屬于敵我矛盾的，則不宜參加黨的組織生活。

（十）“停薪留職”的黨員參加組織生活問題

黨員經(jīng)組織批準(zhǔn)“停薪留職”后，無論他們外出做工或經(jīng)商，黨組織仍要予以關(guān)心。并要根據(jù)外出所從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的情況，采取多種方法，使他們在 "停薪留職"期間能夠參加黨的組織生活，接受黨組織的教育。

外出有固定單位，時間在6個月以上，不能回原單位參加組織生活的黨員，原單位的黨組織可將他的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在單位的黨組織，參加當(dāng)?shù)攸h的組織生活。3個月以上6個月以內(nèi)的，可出具黨員證明信，參加所在單位黨的組織生活。

外出無固定地點(diǎn)的黨員，應(yīng)主動與原單位黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，匯報(bào)外出情況，并按時交納黨費(fèi)。返回后應(yīng)向黨組織匯報(bào)外出期間工作、學(xué)習(xí)情況。黨組織要組織他們過組織生活，傳達(dá)黨內(nèi)有關(guān)文件。

就近做工的黨員，黨小組長要提前通知黨的組織生活時間，使他們能按時參加。

三、黨員管理

（一）加強(qiáng)對黨員的教育

黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部討論決定，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會討論，決定把他除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。

黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。

（二）黨員檔案管理

對于黨員檔案的管理問題，一般來說，黨員檔案應(yīng)與人事檔案放在一起。但也要對有些具體情況進(jìn)行靈活處理。第一，各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的干部職工的黨員檔案，宜由當(dāng)?shù)厝耸聶n案管理部門或本單位人事部門并入個人人事檔案管理；第二，未落實(shí)工作單位的大中專畢業(yè)生黨員，其黨員檔案宜由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣��?wù)中心并入其人事檔案統(tǒng)一管理；第三，不屬于上述兩種情況的城鎮(zhèn)人員中的黨員，其黨員檔案宜由當(dāng)?shù)攸h委組織部門管理；第四，農(nóng)村黨員，其黨員檔案宜由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門管理；第五，被開除、除名的黨員，其黨員檔案（包括處分決定）宜由原管檔單位管理；第六，死亡黨員，其黨員檔案宜由原管檔單位管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了加強(qiáng)對黨員檔案的管理，各管理黨員檔案單位要結(jié)合每年的黨員年報(bào)，對所管理的黨員檔案進(jìn)行一次清理核對。

黨員轉(zhuǎn)正后黨員材料要及時歸檔。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，應(yīng)將其《入黨志愿書》、入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料（主要指綜合政審材料）、教育考察材料（主要指《入黨積極分子考察登記表》和《預(yù)備黨員考察登記表》）存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委保存。

黨支部雖然不負(fù)責(zé)保管黨員檔案,但要建立黨員信息資料,包括黨員姓名、性別、民族、出生年月、籍貫、文化程度、職務(wù)（行政、黨內(nèi)）職稱、參加工作時間、入黨時間等基本情況。

（三）黨員繳納黨費(fèi)要求和標(biāo)準(zhǔn)

按照黨章的規(guī)定，黨員按期向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員必須具備的起碼條件。每個黨員都應(yīng)當(dāng)按照黨章和有關(guān)規(guī)定自覺地交納黨費(fèi)，是黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)，是黨員具有黨員意識的具體體現(xiàn)。按照《黨費(fèi)收繳規(guī)定》要求，黨員應(yīng)當(dāng)主動按月交納黨費(fèi)。遇到特殊情況，經(jīng)黨支部同意，可以每季度交納一次黨費(fèi)，也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補(bǔ)交黨費(fèi)。補(bǔ)交黨費(fèi)的時間一般不得超過6個月。對不按照規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員，其所在黨組織應(yīng)及時對其進(jìn)行批評教育，限期改正。對無正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不交納黨費(fèi)的黨員，按自行脫黨處理。

黨費(fèi)的收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號,以下簡稱《黨費(fèi)收繳規(guī)定》），機(jī)關(guān)工作人員黨員交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，由原來“職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、津貼”五項(xiàng)，調(diào)整為“職務(wù)工資、級別工資、津貼補(bǔ)貼”三項(xiàng)。

關(guān)于交納黨費(fèi)的檔次和比例。劃分四個檔次和四個比例：稅后月收入3000元(含)以下的按0.5%，3000-5000元(含)的按1%，5000-10000元(含)的按1.5%，10000元以上的按2%的比例交納黨費(fèi)。

離退休干部、職工中的黨員，每月以實(shí)際領(lǐng)取的離退休費(fèi)總額或養(yǎng)老金總額為計(jì)算基數(shù)，5000元以下（含5000元）的按0．5％交納黨費(fèi)，5000元以上的按1％交納黨費(fèi)。

農(nóng)民黨員每月交納黨費(fèi)0．2元—1元。學(xué)生黨員、下崗失業(yè)的黨員、依靠撫恤或救濟(jì)生活的黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障金的黨員，每月交納黨費(fèi)0．2元。

交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級黨委批準(zhǔn)后，可以少交或免交黨費(fèi)。

預(yù)備黨員從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日起交納黨費(fèi)。

黨員一般應(yīng)當(dāng)向其正式組織關(guān)系所在的黨支部交納黨費(fèi)。持《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費(fèi)。

黨費(fèi)由基層黨組織負(fù)責(zé)代收，按隸屬關(guān)系逐級上交。

黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，必須存入中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行，不得存入其它銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（四）黨員組織關(guān)系

黨員組織關(guān)系，是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系。按照黨章規(guī)定，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。申請入黨的人一經(jīng)被批準(zhǔn)入黨，接收其入黨的黨組織就把其編入黨的基層組織，從此就確定了他的組織關(guān)系。黨員的組織關(guān)系一經(jīng)確定，黨員就可以而且必須參加該組織的生活，并在其中積極工作。在通常情況下，黨員的組織關(guān)系與行政關(guān)系應(yīng)當(dāng)一致。

（五）黨員組織關(guān)系介紹信及黨員證明信

黨員組織關(guān)系的概念有廣義和狹義之分，廣義概念包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系，轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系需開具“黨員組織關(guān)系介紹信”，轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系需開“黨員證明信”；狹義概念特指正式組織關(guān)系。在一般情況下，當(dāng)我們說加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理時，是廣義概念；當(dāng)我們說轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系時，是指狹義概念。

黨員組織關(guān)系介紹信:

黨員組織關(guān)系介紹信是黨員變動組織關(guān)系的憑證。黨員因工作單位發(fā)生變化，外出學(xué)習(xí)或工作時間較長(六個月以上)且地點(diǎn)比較固定的，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系，即開具黨員組織關(guān)系介紹信。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，黨員在黨組織中的隸屬關(guān)系隨即發(fā)生變化，黨員應(yīng)在轉(zhuǎn)入單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費(fèi)等。

黨員證明信:

黨員證明信是黨員臨時外出參加組織生活的憑證，即黨員臨時組織關(guān)系。黨員臨時外出、開會、實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)、考察等，持黨員證明信，證明其黨員身份。黨員證明信一般只限在六個月內(nèi)使用。持黨員證明信的正式黨員，其組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移，仍在原單位參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)和享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（六）黨員組織關(guān)系介紹信、證明信的印制與保管

黨員組織關(guān)系介紹信、證明信的印制和保管是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。黨員組織關(guān)系介紹信、證明信須由在全國范圍內(nèi)可以直接相互轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的黨組織，按照統(tǒng)一式樣，由地方組織部門在指定印刷廠印制。印制的時間、數(shù)量要進(jìn)行登記，并指定專人保管。使用后的黨員組織關(guān)系介紹信、證明信、存根要妥善保管。保存期限一般在10年以上，方可銷毀。

（七）轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的要求

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系是黨員管理的重要內(nèi)容。及時辦理接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，是加強(qiáng)黨員管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要措施，也是增強(qiáng)黨員的黨性和組織觀念，加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，各級黨組織要切實(shí)重視和做好這項(xiàng)工作。

黨員因調(diào)動工作、參軍、招工、學(xué)習(xí)、外出務(wù)工經(jīng)商以及其他原因離開原所在地方或單位，經(jīng)黨組織同意方可轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，是黨組織一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。黨員組織關(guān)系介紹信是黨員政治身份的證明。必須加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的管理，避免在這項(xiàng)工作中出現(xiàn)差錯，防止壞人鉆空子或偽造組織關(guān)系介紹信。組織部門開具黨員組織關(guān)系介紹信要使用統(tǒng)一式樣的“中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信”，要用毛筆或鋼筆填寫，字跡要清楚，不得涂改。應(yīng)在介紹信和存根上注明有效期。黨員組織關(guān)系介紹信必須加蓋公章，并在介紹信和存根的連接部位加蓋騎縫章。介紹信的有效期可根據(jù)具體情況確定，一般不應(yīng)超過3個月。黨員組織關(guān)系介紹信由黨員自已攜帶，不能自己攜帶的，應(yīng)由機(jī)要交通或機(jī)要郵政轉(zhuǎn)遞。

（八）黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信丟失和過期的處理

黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信丟失的處理

黨組織應(yīng)教育黨員妥善地保存自己所攜帶的黨員組織關(guān)系介紹信或證明信。黨員組織關(guān)系介紹信或證明信一旦丟失，黨員要及時向所在單位的黨組織或最后辦理轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨委組織部門報(bào)告。黨組織應(yīng)對丟失介紹信、證明信的情況進(jìn)行審查，如確系本人不慎丟失，可由最后辦理轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨組織予以補(bǔ)轉(zhuǎn)，并立即通知接收單位黨組織，原介紹信或證明信作廢。接轉(zhuǎn)單位在接轉(zhuǎn)時，要對介紹信進(jìn)行認(rèn)真審查核對。對丟失介紹信、證明信的黨員，應(yīng)給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分。

過期黨員組織關(guān)系介紹信和黨員證明信的處理

黨員自帶組織關(guān)系應(yīng)及時轉(zhuǎn)移。不按期轉(zhuǎn)移組織關(guān)系是組織觀念淡薄的一種表現(xiàn)，也是黨的紀(jì)律所不允許的。對于過期黨員組織關(guān)系介紹信或證明信，要調(diào)查了解，弄清原因，分清責(zé)任。對于那些無正當(dāng)理由，不及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，導(dǎo)致黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信過期的，應(yīng)給予嚴(yán)肅的批評和教育。其中超過六個月不參加黨的組織生活的，要按照黨章規(guī)定作自行脫黨處理。如系經(jīng)辦人工作不慎造成的，要對經(jīng)辦人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育。過期的黨員組織關(guān)系介紹信或證明信作廢，由開出介紹信(證明信)的單位另行補(bǔ)轉(zhuǎn)。

（九）復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遞

認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員組織關(guān)系的接收和轉(zhuǎn)遞工作，是有關(guān)地方和單位黨組織的重要職責(zé)�；�本原則是，已落實(shí)了工作單位的，應(yīng)及時將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位黨組織。因某些原因尚未落實(shí)工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到父母、配偶居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。黨員在落實(shí)單位過程中將人事關(guān)系和檔案材料等暫時保存在縣以上政府人事(民政)部門所屬復(fù)轉(zhuǎn)安置部門的，這些部門的黨組織如具備管理?xiàng)l件并經(jīng)同級地方黨委同意，也可以接收這些黨員的組織關(guān)系，并根據(jù)不同情況，組織這些黨員過組織生活。

（十）離退休干部、職工黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞

1、離退休干部的組織關(guān)系一般保留在原單位，可單獨(dú)組建黨支部。

2、就地安置的退休工人和退職干部、工人黨員，其黨的組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)到居住地區(qū)街道(或村)黨組織。

3、易地安置的離退休、退職干部、工人黨員，其黨的組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到接受安置地區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村黨組織。

4、離退休干部、工人黨員因看病、探望子女和親屬，外出時間超過六個月以上的，所在單位的黨組織應(yīng)給他們開具黨員證明信，所到單位或地區(qū)的黨組織應(yīng)接收并安排其參加黨的組織生活。

5、干部、工人黨員離休、退休、退職后，又受聘到另一單位工作，如果時間在半年以上，應(yīng)將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到新的工作單位黨組織。

（十一）大中專畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遞

大中專畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞的基本原則是：

已經(jīng)分配了工作，落實(shí)了工作單位的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到所去單位黨組織。

黨員在落實(shí)工作單位過程中將人事關(guān)系和檔案材料等暫時保存在縣以上政府人事(勞動)部門所展的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的，這些機(jī)構(gòu)的黨組織如具備條件并經(jīng)同級地方黨委同意，可以接收這部分黨員的組織關(guān)系，并根據(jù)不同情況，組織這些黨員過組織生活。

對因某些原因，一時還不能落實(shí)工作單位的，可將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。

（十二）出國(境)黨員需要履行的組織手續(xù)

近年來，隨著形勢的發(fā)展，政策的落實(shí)，國際交往的增多，歸僑、僑眷、港澳同胞親屬中的共產(chǎn)黨員，因私事申請出國或去港澳地區(qū)的，也相繼增加。對黨員的審批手續(xù)和出境后黨籍的處理等問題，有如下規(guī)定：

1、審批手續(xù)。凡因私事要求出境的共產(chǎn)黨員，必須向所在單位的黨組織和公安部門提出申請。以公安部門為主，與同級黨委組織部共同商議(黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按干部管理范圍報(bào)批)，經(jīng)審查同意后，由公安部門辦理出境手續(xù)。

黨員自費(fèi)出國留學(xué)，應(yīng)與出境辦理私事有所不同，他們的出國審批手續(xù)，可按照國務(wù)院1981年1月14日國發(fā)13號文件《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

2、黨員出境以前，所在單位黨組織要對他們做好政治思想工作。要教育他們熱愛祖國，關(guān)心祖國的建設(shè)事業(yè)，嚴(yán)格保守黨和國家的機(jī)密。在國外不得以黨員身份參加任何活動。臨時請假出境的黨員，應(yīng)按期返回工作崗位。對出境定居的黨員，要教育他們，積極參加華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動。

3、出境后，黨員組織關(guān)系的處理方法：

(1)短期請假出國或去港澳探親辦理私事者，他們的黨員組織關(guān)系，仍保留在原單位(農(nóng)村黨員，保留在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委)。

(2)自費(fèi)出國留學(xué)者，在他們學(xué)成回國之前，黨員組織關(guān)系，保留在原單位。

(3)對于出國或去港澳長期定居的黨員，在他們出境以后，即停止黨籍，基層黨組織可將他們的黨員組織關(guān)系和檔案材料一并轉(zhuǎn)移到縣或相當(dāng)縣一級的黨委組織部門，保存?zhèn)洳椤?/p>

(4)黨員出境超過假期(含續(xù)假)1年以上未歸者，他們的黨員組織關(guān)系和檔案材料也要轉(zhuǎn)到縣或相當(dāng)縣一級的黨委組織部門，保存?zhèn)洳椤?/p>

(5)黨員出境，本人提出要求退黨的，可以按黨章規(guī)定，辦理退黨手續(xù)。

(6)經(jīng)批準(zhǔn)出境定居的預(yù)備黨員，不再辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)，其預(yù)備黨員資格，也不再保留。

4、出境回來后，要求恢復(fù)黨員組織生活或解決黨籍的，可按以下原則處理：

(1)黨員如期回國，應(yīng)及時向原單位黨組織匯報(bào)出境期間的情況。黨組織也要主動關(guān)心了解他們在外的情況和表現(xiàn)。如無問題，即可恢復(fù)其黨員組織生活。

黨員超過假期回國，本人要向黨組織申述理由，經(jīng)過審查，如理由正當(dāng)，又無問題者，也可恢復(fù)其黨員組織生活。

無故超假半年左右，或有一般性的錯誤，可根據(jù)具體情況，給予適當(dāng)?shù)呐�評教育，必要時，要給予適當(dāng)處分，待本人有了認(rèn)識時，也可恢復(fù)其黨員組織生活。

無故超假1年以上回國者，一般不能恢復(fù)組織生活，應(yīng)按自行脫黨處理。如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題者，經(jīng)審查，情況屬實(shí)，要嚴(yán)肅處理，有的要給予開除黨籍的處分。

(2)經(jīng)批準(zhǔn)已出境定居的黨員，若干年后又返回者，本人提出要求解決其黨籍問題時，由原所在單位黨組織向本人說明，因他們長期脫離黨的生活，原則上不能恢復(fù)黨籍，回國后表現(xiàn)好，可以重新入黨。如有特殊理由，認(rèn)為可以恢復(fù)其黨籍者，要由縣或相當(dāng)縣一級的黨委組織部門審查，報(bào)省、市、自治區(qū)黨委組織部批準(zhǔn)。

(3)自費(fèi)出國留學(xué)的黨員，學(xué)成回國后，經(jīng)過了解，證明在國外確無問題，可以恢復(fù)黨員組織生活。如果是預(yù)備黨員，在國外學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)良好，可以按期轉(zhuǎn)正。

（十三）流動黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移

黨員流動符合有關(guān)政策規(guī)定，黨組織應(yīng)及時為他們轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。其中外出時間較長 (6個月以上)、地點(diǎn)比較固定的，應(yīng)轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系，即開寫黨員組織關(guān)系介紹信，轉(zhuǎn)人所去地區(qū)、單位的黨組織。外出時間較短 (6個月以內(nèi))或外出時間較長但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，使用 《流動黨員活動證》。短期外出(6個月以內(nèi))參加會議、學(xué)習(xí)進(jìn)修等，應(yīng)開具黨員證明信，交所去地區(qū)、單位的黨組織。

流動黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的基本要求是:黨員所去單位黨組織健全的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到其所去單位的黨組織。黨員所去單位黨組織不健全的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到其所去單位上級主管部門的黨組織，或轉(zhuǎn)到其所去單位所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。黨員在流動中將人事關(guān)系和檔案材料保存在縣以上政府人事(勞動)部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的，這些機(jī)構(gòu)的黨組織如具備管理?xiàng)l件并經(jīng)同級地方黨委同意，可以接收尚未落實(shí)工作單位或因某些原因暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員的組織關(guān)系。

（十四）流動黨員活動證制度

實(shí)行流動黨員活動證制度，是加強(qiáng)流動黨員管理的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，各地積極探索，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一些地方采用外出黨員管理證、管理手冊等辦法，取得了較好效果。但是，僅靠個別地方發(fā)放有關(guān)流動黨員管理的證件，有一定的局限性。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行《流動黨員活動證》制度，就是為了適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的客觀要求。試行這一制度，有利于促進(jìn)黨員的合理流動，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理，有利于更好地發(fā)揮流動黨員的作用。

流動黨員活動證制度的主要內(nèi)容是:《流動黨員活動證》由各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部嚴(yán)格按照中央組織部制定的統(tǒng)一式樣印制；《流動黨員活動證》由流動黨員原所在黨組織按規(guī)定登記發(fā)放，作力流動黨員參加黨的組織生活和黨的活動的憑證；黨員可持《流動黨員活動證》在外出所在地或單位的黨組織(基層黨委、黨總支或黨支部)參加黨的組織生活，交納黨費(fèi)，但不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（十五）流動黨員活動證的制發(fā)

《流動黨員活動證》由各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部嚴(yán)格按照中央組織部制定的統(tǒng)一式樣，定點(diǎn)印制，并加強(qiáng)管理。其他任何單位和個人不得自行印制。印制所需經(jīng)費(fèi)，可從黨費(fèi)中開支，不得向黨員個人收取工本費(fèi)和發(fā)證手續(xù)費(fèi)。

《流動黨員活動證》由基層黨委負(fù)責(zé)發(fā)放。發(fā)放時，要登記造冊，詳細(xì)登記持證外出黨員的姓名、所在支部、發(fā)證時間、外出原因、外出地點(diǎn)、外出時間等情況，并報(bào)上級黨組織備案。

《流動黨員活動證》一般應(yīng)貼本人近期免冠一寸照片，并由發(fā)證的基層黨委在照片上加蓋印章。特殊情況末貼照片的，應(yīng)與本人的居民身份證同時使用。經(jīng)同級地方黨委同意，可以接收尚未落實(shí)工作單位或因某些原因暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員的組織關(guān)系。

（十六）流動黨員活動證的使用

《流動黨員活動證》適用于短期外出(6個月以內(nèi))或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。下列情況不能使用《流動黨員活動證》：

(1)短期 (六個月以內(nèi))外出參加會議、學(xué)習(xí)進(jìn)修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親的黨員，仍開具黨員證明信。

(2)長期 (六個月以上)外出務(wù)工經(jīng)商且有固定地點(diǎn)的黨員，應(yīng)轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。

(3)流動性較大，無固定地點(diǎn)，但可以經(jīng)常返回原所在單位的黨員，仍在原單位參加黨的組織生活。

(4)集體外出、地點(diǎn)相對集中，且有3名以上黨員的，可通過建立黨支部 (臨時黨支部)或黨小組進(jìn)行管理。

接收流動黨員的黨組織對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，應(yīng)于驗(yàn)證后及時接收并將其編入黨支部、黨小組，同時報(bào)上級黨組織備案。對外來黨員參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、外出地點(diǎn)變更等情況，應(yīng)在《流動黨員活動證》上如實(shí)填寫，并由黨支部負(fù)責(zé)人簽名蓋章。在 "參加黨的組織生活情況"一欄內(nèi)，要簡要地寫明組織生活的內(nèi)容及外來黨員參加組織生活的情況；在"流動地點(diǎn)變更情況"一欄內(nèi)，應(yīng)注明黨員同外出所在地黨組織取得聯(lián)系及離開的時間；"備注欄"用于說明其他欄目未盡事項(xiàng)，包括外來黨員的先進(jìn)事跡或犯有錯誤等情況。

流動黨員原所在單位黨組織在黨員外出后，應(yīng)通過適當(dāng)方式與黨員繼續(xù)保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報(bào)黨組織的重要情況。黨員返回后，要認(rèn)真查驗(yàn)《流動黨員活動證》記載的內(nèi)容，聽取黨員匯報(bào)外出期間的工作和思想情況，詳細(xì)了解他們外出期間的表現(xiàn)。通常情況下，黨組織每年至少應(yīng)查驗(yàn)一次外出黨員所持的《流動黨員活動證》，使用滿3年的，應(yīng)及時換發(fā)新證。黨員外出期間，如無正當(dāng)理由，不按規(guī)定將 《流動黨員活動證》交外出所在地或單位的黨組織，且連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，應(yīng)按自行脫黨處理。黨員私自填寫《流動黨員活動證》或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

（十七）支持人才的合理流動, 不得拒絕接收流動黨員的組織關(guān)系

1、黨組織不得拒絕接收流動黨員的組織關(guān)系。

我們黨是一個有機(jī)的整體。黨員不論走到哪里，都有權(quán)享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。接收流動黨員、加強(qiáng)對流動黨員的管理，是各地黨組織的共同責(zé)任。黨員流出和流人地區(qū)的黨組織都應(yīng)本著對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，主動配合，通力合作，共同加強(qiáng)對流動黨員的管理，使每個黨員不論流動到哪里，都不脫離黨的組織，都能接受黨組織的教育和管理。

黨員流入地區(qū)或單位的黨組織，在驗(yàn)明外來黨員身份后，應(yīng)及時將其編入黨支部、黨小組，并登記造冊，報(bào)上級黨組織備案。對接收的外來黨員，要同本單位的黨員一樣，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，組織他們參加黨的組織生活和其他黨內(nèi)活動，按規(guī)定收繳黨費(fèi)，并分配他們做適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

任何地區(qū)或單位的黨組織都不得以任何借口拒絕接收按照規(guī)定轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或持有《流動黨員活動證》的外來黨員。拒絕接收按照規(guī)定轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或持有《流動黨員活動證》的黨員，屬于侵犯黨員權(quán)利的行為，黨員有權(quán)向其上級黨組織提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)及時查處，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按黨員權(quán)利保障條例嚴(yán)肅處理。

黨組織要支持人才的合理流動。人才流動是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源合理配置的必然要求。各級黨組織應(yīng)破除人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的陳舊觀念；牢固樹立尊重知識、尊重人才的觀念，促進(jìn)人才的合理流動。在為本單位眾多人才施展才華、發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件的同時，要教育干部職工正確認(rèn)識人才流動的積極意義，提倡合理有序的流動。對學(xué)非所用、用非所長的黨員，如本人要求流動，黨組織應(yīng)予以支持，并及時為其轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，而不能人為地設(shè)置障礙，用不給轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系等辦法去阻止人才的合理流動。

2、黨員外出前必須向所在黨支部報(bào)告

黨員外出前必須向所在黨支部報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括:外出原因、外出地點(diǎn)、外出時間以及外出后與黨組織聯(lián)系的方式等。

3、黨員不能不辭而別

國家人事部頒發(fā)的《人才市場管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：“應(yīng)聘人才離開原單位時，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定，遵守與原單位簽訂的合同 (或協(xié)議)，不得擅自離職。通過辭職或調(diào)動方式離開原單位的應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)辭職、調(diào)動的規(guī)定辦理手續(xù)�！�

在新形勢下，正確處理個人利益與黨和國家的利益、個人意愿與工作需要、個人自由與組織紀(jì)律的關(guān)系，對每個黨員都是一個現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。有的黨員在人才流動過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅啟離職，既不要行政關(guān)系，也不要工資關(guān)系，甚至連黨的組織關(guān)系和人事檔案也不要，就不辭而別，這種行為是錯誤的，是黨的組織紀(jì)律所不允許的，黨組織必須采取措施加以引導(dǎo)和制止。

黨員要求流動，應(yīng)向所在單位提出申請，并向所在黨支部報(bào)告。離開單位前必須按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理工作移交手續(xù)。如擅自離職，黨組織應(yīng)對其進(jìn)行批評教育；本人堅(jiān)持不改的，可區(qū)別不同情況作必要的處理；涉及黨籍處理的，應(yīng)慎重對待。

（十八）妥善解決黨員流動中的爭議問題

關(guān)于人才流動，包括黨員流動的問題，黨和國家已有相應(yīng)的規(guī)定。中央組織部、國家人事部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員人事檔案管理的補(bǔ)充通知》中規(guī)定：“黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、國營企業(yè)事業(yè)單位錄用、聘用流動人員，必須憑管理其人事檔案的黨委組織部門或政府人事部門及其所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的人事關(guān)系介紹信，方可正式辦理錄用、聘用手續(xù)，并接收其人事檔案�！敝醒虢M織部《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》中指出：“在黨員流動中，沒有轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或沒有出具黨員證明信的，所去地方和單位的黨組織，不得承認(rèn)其黨員身份和安排其參加黨的組織生活。"國家人事部頒發(fā)的《人才市場管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：“用人單位不得采用不正當(dāng)競爭手段招聘人才，不得接收違反國家有關(guān)政策規(guī)定擅自離職的人員�！币虼�，黨員在人才流動中，必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，任何單位和個人都無權(quán)隨意改變，更不能無視這些規(guī)定，自行其是或另搞一套。

在黨員流動中，黨組織與黨員都必須認(rèn)真按照有關(guān)政策、規(guī)定辦事。在人員流動問題上，單位與單位或個人與單位發(fā)生爭議，應(yīng)本著實(shí)事求是和互諒互讓的精神，通過充分協(xié)商，妥善處理。協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)提交仲裁機(jī)構(gòu)或有關(guān)主管部門進(jìn)行仲裁，有關(guān)單位黨組織應(yīng)根據(jù)仲裁結(jié)論確定是否辦理轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系手續(xù)。

四、發(fā)展新黨員工作

（一）基本程序

1、向黨支部遞交入黨申請書(申請人)

（1）本人自愿向黨組織提出申請。

（2）對于團(tuán)支部推薦的入黨對象和未提出入黨申請，但政治素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途的學(xué)生，吸收他們參加一些黨的活動，使其逐步提高認(rèn)識，自愿提出入黨申請。

2、建立登記檔案（黨支部）

對于申請入黨的人員，黨支部要建立檔案，列入培養(yǎng)計(jì)劃，經(jīng)常對他們進(jìn)行教育。

3、確定積極分子（黨支部）

對于已向黨組織提出申請，各方面符合條件的人員，要經(jīng)黨小組提名，黨支部討論確定為積極分子，并確定一至二名正式黨員為培養(yǎng)聯(lián)系人。

4、填寫《積極分子登記表》（黨支部）

對已確定的積極分子，黨支部要迅速指定培養(yǎng)人為其填寫《積極分子登記表》，交黨支部統(tǒng)一保存。

5、培養(yǎng)教育（黨支部）

（1）建立積極分子自學(xué)小組。

（2）組織他們聽黨課或參加培訓(xùn)班。

（3）吸收他們參加發(fā)展黨員的支部大會、新黨員的宣誓大會及一些活動。

（4）交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實(shí)際工作中經(jīng)受鍛煉。

6、定期考察（黨支部、黨小組、培養(yǎng)人）

對入黨積極分子、黨支部還要定期進(jìn)行考察，由培養(yǎng)人每季度考察匯報(bào)一次，填寫到《積極分子登記表》上，并由黨小組、黨支部簽署意見。

7、確定并上報(bào)發(fā)展計(jì)劃（黨支部）

對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育、考察的入黨積極分子，首先要通過座談了解、民主測評等形式廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，然后黨小組提出意見，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)教育，發(fā)展計(jì)劃經(jīng)黨支部審查后報(bào)上級黨委備案。

8、參加培訓(xùn)（黨支部）

對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育、考察的積極分子，黨支部要組織他們參加上級黨委組織的黨校入黨積極分子培訓(xùn)班，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，不能發(fā)展。

9、確定發(fā)展對象（黨支部）

對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、考察、培訓(xùn)成績合格，基本具備黨員條件的積極分子，征求黨內(nèi)外群眾意見后，由黨支部委員會集體討論確定為發(fā)展對象。

10、政審（黨支部）

政治審查內(nèi)容：

1、申請人的政治歷史情況。

2、申請人對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的態(tài)度，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的情況及工作表現(xiàn)。

3、家庭直系親屬和主要社會關(guān)系情況。政治審查的辦法：考察檔案和必要的函調(diào)和外調(diào)。

11、向黨委或黨總支報(bào)告（黨支部）

對已上報(bào)列入發(fā)展計(jì)劃的對象，黨支部要堅(jiān)持個別吸收的原則，報(bào)告近期發(fā)展對象情況，包括：本人檔案、政審材料、黨內(nèi)外群眾意見、《積極分子登記表》、考察綜合意見、支委會討論意見和入黨申請書、黨小組意見和發(fā)展對象的思想?yún)R報(bào)。是團(tuán)員的應(yīng)有團(tuán)組織推薦意見。

12、預(yù)審（黨委組織部門）

預(yù)審要求：

(1)審查培養(yǎng)、考察和政審材料是否齊全，有無違背中央、省市有關(guān)發(fā)展黨員的規(guī)定的地方。

(2)設(shè)黨總支、分黨委的單位先審查。

(3)經(jīng)審查，合乎上述各種程序要求的下發(fā)《入黨志愿書》。

13、填寫《入黨志愿書》（介紹人、申請人）

黨支部向發(fā)展對象解釋志愿書中的各項(xiàng)內(nèi)容、填寫注意事項(xiàng)。志愿書一般由申請人親自填寫，入黨介紹人指導(dǎo)。填寫要規(guī)范，字跡要清楚，不允許涂改，志愿書填寫后，由黨支部審閱。

14、召開接收預(yù)備黨員的黨員大會（黨支部）

接收預(yù)備黨員的黨員大會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)以上方能召開。其內(nèi)容：

（1）申請人宣讀《入黨志愿書》。

（2）介紹人介紹培養(yǎng)經(jīng)過，并發(fā)表意見。

（3）支委會發(fā)表意見。

（4）大會討論。

（5）正式黨員表決，作出決定。

15、填寫黨支部決議，上報(bào)黨委或黨總支（黨支部）

填寫支部決議時應(yīng)注明應(yīng)到會和實(shí)際到會正式黨員、預(yù)備黨員人數(shù)；同意和不同意人數(shù)；通過決議日期，并由支部書記簽名蓋章。有黨總支的單位須經(jīng)黨總支審議簽署意見后，上報(bào)黨委。表決同意人數(shù)，必須超過應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)以上方算通過。

16、召開黨內(nèi)外群眾座談會（黨委指派負(fù)責(zé)人）

座談前認(rèn)真審閱發(fā)展對象的入黨志愿書及有關(guān)資料，座談對象主要有黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人、黨員、群眾。座談內(nèi)容為發(fā)展對象的政治品質(zhì)、思想覺悟、工作表現(xiàn)、培養(yǎng)情況，有時可找個別人員進(jìn)行單獨(dú)了解。是團(tuán)員的應(yīng)向團(tuán)組織征求意見。

17、與發(fā)展對象談話（黨委指派負(fù)責(zé)人）

著重了解發(fā)展對象對黨的認(rèn)識，入黨動機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并對黨的基本知識進(jìn)行抽查，然后將座談情況和意見向發(fā)展對象反饋并提出要求和希望。談話后應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地填寫談話情況和談話人的意見。

18、召開黨委會審批（黨委）

對支部上報(bào)的發(fā)展對象，黨委要集體審批。要堅(jiān)持五個不批：沒經(jīng)過1-2年培養(yǎng)、考察不批；入黨動機(jī)不純、覺悟不高、信念不堅(jiān)定不批；不懂和不了解黨的基本知識不批；沒有政審和政審不清不批；若有問題需進(jìn)行調(diào)查而未及時上報(bào)調(diào)查結(jié)果的不批，時間超過六個月應(yīng)退回支部，重寫《入黨志愿書》。

19、填寫上級黨委審批意見（黨委組織部門）

對審批同意接收為預(yù)備黨員的，應(yīng)注明預(yù)備期起止的具體時間（從支部大會通過之日起），并交黨委書記簽名加蓋黨委印章。

20、與預(yù)備黨員談話（黨支部）

（1）向預(yù)備黨員介紹黨支部情況，提出要求。

（2）編入黨組織（支部、小組）參加活動。

（3）填寫黨員登記表。

21、預(yù)備黨員入黨宣誓（黨委或黨支部）

22、預(yù)備黨員從預(yù)備期起，繳納黨費(fèi)。

（二）預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正

黨章規(guī)定：申請入黨的人，經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。對預(yù)備黨員的教育考察具體要求是：要求預(yù)備黨員按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；參加組織生活；認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀；參加黨委、黨支部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受黨組織分配的工作任務(wù)。

《黨章》規(guī)定，預(yù)備黨員必須面對黨旗進(jìn)行宣誓。舉行入黨宣誓，是我們黨的傳統(tǒng)，是對預(yù)備黨員進(jìn)行的一項(xiàng)莊嚴(yán)的、生動實(shí)際的黨的觀念的教育，體現(xiàn)出入黨的莊嚴(yán)性、嚴(yán)肅性。通過舉行入黨宣誓，使入黨的同志增強(qiáng)黨性觀念，充分表示他們自愿承擔(dān)共產(chǎn)黨員的政治責(zé)任，表明他們對黨的事業(yè)的忠誠。入黨的同志要終生牢記自己的誓言，時刻用誓言來激勵自己，在實(shí)踐中努力把自己鍛煉成為有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。

預(yù)備期將滿時，預(yù)備黨員應(yīng)主動及時地向黨組織提出書面轉(zhuǎn)正申請。轉(zhuǎn)正對于一個預(yù)備黨員來說，是鄭重向黨表明愿意承擔(dān)一名正式黨員必須承擔(dān)的義務(wù)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為了黨和人民的利益而貢獻(xiàn)自己的一切。同時也是黨組織對預(yù)備黨員進(jìn)行黨性觀念和組織觀念教育和考察的重要內(nèi)容。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正要經(jīng)過黨支部征求黨內(nèi)外群眾的意見，支委會審查，支部大會討論，表決通過其能否按期轉(zhuǎn)正的決議，報(bào)上級黨組織審批等過程。

在履行轉(zhuǎn)正手續(xù)的過程中，申請轉(zhuǎn)正人要做到：一是要在預(yù)備期滿前，由本人主動提出轉(zhuǎn)正申請書。二是書面轉(zhuǎn)正申請書要真實(shí)、可靠，不能有半點(diǎn)虛偽和強(qiáng)迫，務(wù)必作到實(shí)事求是，不能為了按期轉(zhuǎn)正而文過飾非，掩蓋缺點(diǎn)和不足。在匯報(bào)預(yù)備期間的表現(xiàn)時，要肯定成績，找出缺點(diǎn)和不足；提出今后努力方向，表明自己的態(tài)度和決心。

預(yù)備黨員預(yù)備期滿后并不是一定可以順利轉(zhuǎn)正，有可能出現(xiàn)三種情況：一是按期轉(zhuǎn)正，具備黨員條件者，按期轉(zhuǎn)正，按期轉(zhuǎn)正的黨員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和參加黨校培訓(xùn)；二是延長預(yù)備期，對于不完全具備條件、需進(jìn)一步教育和考察的，經(jīng)支部大會討論通過并報(bào)基層黨委批準(zhǔn)，可延長一次預(yù)備期，延長時間不能少于半年，延長預(yù)備期的預(yù)備黨員應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和參加黨校培訓(xùn)。三是取消預(yù)備黨員資格，對于不具備黨員條件者，經(jīng)支部大會討論通過并報(bào)基層黨委批準(zhǔn)，取消其預(yù)備黨員資格。

（三）預(yù)備黨員的預(yù)備期、黨費(fèi)、黨員的黨齡

預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年，預(yù)備黨員的預(yù)備期，從支部大會通過他為預(yù)備黨員之日算起；黨費(fèi)從支部大會通過為預(yù)備黨員之日起交；黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日（即支部大會通過他轉(zhuǎn)為正式黨員之日）算起。