機制。鼓勵市縣級醫(yī)院創(chuàng)建重點學科，支持市醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。完成市中醫(yī)院遷建主體工程，加快市精神病醫(yī)院和重點鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，支持民間資本投資建設市婦女兒童醫(yī)院和口腔專科醫(yī)院。實施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網(wǎng)絡，加大孕產(chǎn)婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續(xù)做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高群眾預防保健水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　加大扶貧開發(fā)力度。認真落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會精神，加大扶貧投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善基礎設施條件，提升公共服務水平。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加強貧困人口技能培訓，增強造血功能和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進千名干部包村聯(lián)戶扶貧工作，夯實工作任務和措施，實施精準扶貧，提高扶貧實效。加大項目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災移民搬遷和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，確保70%以上群眾進入城鎮(zhèn)和社區(qū)安置。今年實施5萬戶、17.5萬人搬遷。加強扶貧專項基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實現(xiàn)7.84萬人脫貧。

　　加快改善群眾住房條件。新開工保障房3.2萬套。啟動老舊居民小區(qū)改造，加快農(nóng)民工公寓建設和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。堅持公平公正公開，準確落實保障房對象。堅持租售并舉，逐步推行共有產(chǎn)權和廉租房、公租房并軌運行，切實提高入住率。強化物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)服務管理水平。加快災后住房重建和公共配套設施建設，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

　　豐富群眾精神文化生活。加快市區(qū)、縣城健身場所和重點鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文體中心、健身廣場建設，提升公共文化體育服務能力。繼續(xù)推進陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。鼓勵創(chuàng)作文藝精品，堅持開展送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、體育賽事、全民健身等活動，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術節(jié)籌備工作。加大“黑網(wǎng)吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場環(huán)境。

　　著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善電子監(jiān)管追溯體系。繼續(xù)開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動，推進食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費、衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程建設。加快市區(qū)、縣城豆制品、熟食品等加工園區(qū)建設，建成一批城市居民小區(qū)蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮(zhèn)村放心糧油經(jīng)銷店。堅持抓好食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和專項整治，保障群眾飲食用藥安全。

　　切實解決群眾吃水難問題。加快推進節(jié)水型城市建設，逐步實施城市供水雙管網(wǎng)改造，實行分類供水。建立雨水、污水收集系統(tǒng)，啟動市區(qū)中水回用工程。逐步推行階梯水價，促進節(jié)約用水。加快實施王窯水庫綜合治理，完成庫區(qū)綠化、杏子河攔污閘壩建設和紅莊水庫防滲處理工程。啟動子長紅石峁水庫建設，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長、富縣7個縣城和4個重點鎮(zhèn)供水工程，解決13萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

　　下功夫緩解城市交通擁堵。繼續(xù)實施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過街設施等項目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網(wǎng)。逐步恢復市區(qū)改變用途的停車設施，建成一批新的停車場、停車樓，啟動智能化停車和引導系統(tǒng)建設，推進公共停車設施市場化管理。搬遷市車管所、汽車客運東站，減輕城市交通壓力。堅持公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展公共交通，及時調(diào)整運營線路和站點，更新運營車輛，規(guī)范管理，提升服務，方便群眾出行。

　　(五)激活市場釋放動力，全面深化各項改革

　　加強財稅收支管理。制定國有資本經(jīng)營收益征繳政策和非稅收入激勵措施，加強稅收征管，保持財政收入穩(wěn)定增長。實施全口徑預算管理，繼續(xù)推進專項資金項目化管理和績效評價。調(diào)整和優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費支出和財政項目投資，完成公車改革任務。推行“零基預算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財力和石油行業(yè)新增資源稅，建立全市�；�本穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。完善縣域間對口幫扶機制，提高幫扶標準。強化新區(qū)建設、舊城改造土地經(jīng)營收益監(jiān)管，促進自求平衡、滾動發(fā)展。制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營方案，推進房地產(chǎn)等政府資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。

　　推動金融服務創(chuàng)新。整合投融資平臺，培育集投資、擔保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，加快推動農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本創(chuàng)建地方民營銀行。積極開展證券、保險、基金業(yè)務合作，引導符合條件的企業(yè)發(fā)行融資券和票據(jù)。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)田經(jīng)濟林權等產(chǎn)權抵押融資機制，推進農(nóng)民資產(chǎn)資本化，解決“三農(nóng)”融資難問題。支持擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。加強金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資活動，引導社會資本流向，規(guī)范金融市場秩序。

　　嚴格人事制度管理。加強市縣政府機構、編制、人員管理，進一步規(guī)范機構、編制設置。健全完善公務員公開招錄、遴選、事業(yè)單位凡進必考、臨聘人員勞務派遣等制度。支持新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新人事管理制度。按照中省部署推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。推進職稱制度改革，完善專業(yè)技能人才評價機制。

　　建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進進城農(nóng)民在社會保障、就業(yè)培訓、子女上學、公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、保障房政策、便民服務等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

　　全面加強用地管理。集約節(jié)約利用土地，嚴格保護耕地，嚴肅查處違法用地行為。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標市域流轉(zhuǎn)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)入市試點改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開展閑置土地專項清理，盤活土地存量資源。

　　加快農(nóng)村土地確權和流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，扎實做好檔案資料清理、實地丈量勘查等工作，上半年完成權屬核實確認和登記頒證。大力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進土地資本化運營、市場化配置。

　　推進市縣政府和鎮(zhèn)村綜合改革。完成市縣政府機構和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，積極穩(wěn)妥推進行政村調(diào)整合并。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合職能，創(chuàng)新基層管理服務，建設功能完善、服務高效的鎮(zhèn)村機構。

　　深化國有企業(yè)改革。推進市屬企業(yè)分類管理，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格國有企業(yè)人事管理，全面推行聘任制。落實國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法，建立職工托管中心，維護職工合法權益。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)相互參股控股、資產(chǎn)收購和兼并重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　(六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快建設生態(tài)延安

　　深入推進生態(tài)建設。認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格控制開發(fā)強度。啟動全國生態(tài)文明先行示范市建設，繼續(xù)推進國家森林城市創(chuàng)建，堅持抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，完成造林50萬畝。扎實推進公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人均綠化面積。啟動南泥灣國家濕地公園、經(jīng)開區(qū)濕地公園建設。完成治溝造地10萬畝。加快實施延河綜合治理，完成中心城區(qū)水環(huán)境整治工程。編制洛河治理規(guī)劃，積極推進洛河治理。

　　加強重點領域污染治理。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和開展國家低碳城市試點，加強環(huán)保執(zhí)法和應急能力建設，堅決防止重特大污染事故發(fā)生。加大治污降霾力度，推進城市燃煤供應與監(jiān)管職能分離，加快實施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強建設工地揚塵治理。提高污水回收