同時(shí)，我們也清醒看到我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題：受能源產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格雙下降和企業(yè)生產(chǎn)效益下滑、投資能力下降等因素影響，規(guī)上工業(yè)、GDP、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距;非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中比重較小;一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的任務(wù)艱巨;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大;政府行政效能和服務(wù)水平還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

　　二、新常態(tài)下政府工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委、省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路作出新的調(diào)整部署，要求我們充分認(rèn)識(shí)、理性看待、積極適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下延安發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，我們要充分認(rèn)識(shí)完成今年目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的思想準(zhǔn)備。延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田兩大企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)狀態(tài)，依靠增加石油產(chǎn)量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育較慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大;受宏觀形勢(shì)壓力傳導(dǎo)，企業(yè)投資信心和能力有所下降，我市近幾年與中省企業(yè)合作實(shí)施的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程將會(huì)更長(zhǎng)更艱難;隨著石油價(jià)格下降，企業(yè)效益下滑，財(cái)政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯;受市場(chǎng)需求不旺、項(xiàng)目開(kāi)工不足等因素影響，就業(yè)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)各級(jí)政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等提出了新要求。

　　新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，我們也面臨新的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，省委、省政府全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，為我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件;我市非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大潛力，為我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)多元支撐提供了發(fā)展空間;

　　隨著近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和改革開(kāi)放深入推進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的資金、土地和城鄉(xiāng)二元體制等問(wèn)題正在逐步破解，各類市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫�，將為我們�(cè)谛乱惠喐?jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。特別是春節(jié)前回延安視察，訪貧問(wèn)苦，慰問(wèn)群眾，視察新區(qū)，聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)延安脫貧致富、加快發(fā)展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個(gè)延安建設(shè)增添了巨大動(dòng)力。

　　綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、系列重要講話精神和省委十二屆六次全會(huì)、市委四屆七次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總目標(biāo)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作力度，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，地方財(cái)政收入按新口徑同比增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和12%。

　　今年是“十二五”收官之年，也是我市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢(shì)和要求，結(jié)合我市實(shí)際確定的。盡管這個(gè)目標(biāo)低于全省水平，但對(duì)我們來(lái)講，仍是一個(gè)需要付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這既是支撐我市自身發(fā)展、保障民生、完成“十二五”目標(biāo)的需要，也是適應(yīng)全省中高速增長(zhǎng)、樹(shù)立延安形象、凝聚發(fā)展信心的需要。我們要運(yùn)用系統(tǒng)化思維做好各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;堅(jiān)持推進(jìn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不斷提升以人的城鎮(zhèn)化水平，全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐;堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革帶動(dòng)整體工作推進(jìn)，以招商引資和對(duì)外合作的新成效提升經(jīng)濟(jì)外向度水平，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力;堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固退耕還林成果，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠的要求，實(shí)施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實(shí)，就一定能夠完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

　　三、主要工作任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

　　保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持延長(zhǎng)集團(tuán)實(shí)施科技興油提高產(chǎn)能，啟動(dòng)永坪煉油廠擴(kuò)能改造，加快成品油銷售終端建設(shè);力爭(zhēng)長(zhǎng)慶油田穩(wěn)定產(chǎn)量，留地方加工量200萬(wàn)噸以上，完成1708萬(wàn)噸原油生產(chǎn)和1100萬(wàn)噸原油加工計(jì)劃。加快陜煤集團(tuán)3個(gè)礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開(kāi)工車村一號(hào)煤礦，落實(shí)好煤炭外運(yùn)綠色通道政策，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸。加快天然氣開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，力爭(zhēng)建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項(xiàng)目，天然氣產(chǎn)量達(dá)到40億立方米，液化天然氣產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸。加快推進(jìn)富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長(zhǎng)油田伴生氣資源綜合利用等項(xiàng)目，開(kāi)工大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質(zhì)清潔利用等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。跟進(jìn)落實(shí)中石油、中石化在延川、富縣擬建項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　促進(jìn)非能源工業(yè)快速發(fā)展。加快完善“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)水電路氣、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，發(fā)展油田服務(wù)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，新增非能源規(guī)上企業(yè)20戶。積極爭(zhēng)取卷煙增產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)量產(chǎn)值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，開(kāi)工延長(zhǎng)50兆瓦風(fēng)電、吳起50兆瓦光伏等項(xiàng)目，促進(jìn)黃陵煤矸石電廠并網(wǎng)發(fā)電，全年發(fā)電量達(dá)到30億千瓦時(shí)。加快寶塔、志丹陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項(xiàng)目。完成經(jīng)開(kāi)區(qū)孵化基地和深圳輕工產(chǎn)業(yè)園紡織服裝、光纖通信等項(xiàng)目主體建設(shè)，開(kāi)工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項(xiàng)目。非能源工業(yè)增速達(dá)到10%以上。

　　推動(dòng)文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。以打造全國(guó)紅色旅游首選地為目標(biāo)，抓好26個(gè)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)寶塔山、棗園、楊家?guī)X和革命紀(jì)念館整合創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加大旅游宣傳培訓(xùn)和推介力度，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上旅游服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步提升游客滿意度，促進(jìn)旅游人數(shù)和綜合收入持續(xù)增長(zhǎng)。加快構(gòu)建能源裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系，推進(jìn)安塞、吳起、富縣、寶塔區(qū)等一批物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新區(qū)大型市場(chǎng)綜合體建設(shè)，支持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)蘋果、小雜糧等本地產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。規(guī)范家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理，扶持發(fā)展家政服務(wù)龍頭企業(yè)。積極培育文化、健身、休閑等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦文化、體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育和外來(lái)企業(yè)本地注冊(cè)、商場(chǎng)市場(chǎng)統(tǒng)一結(jié)算，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)連鎖超市和農(nóng)家店建設(shè)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。

　　加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)