各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))，深化我省國有企業(yè)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

(一)主要目標(biāo)。到2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位更加凸顯，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立;以依法治企的公司法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn);以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制健全完善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;國有企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮;國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國有企業(yè)黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家，打造一批公司治理結(jié)構(gòu)完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、行業(yè)影響大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的百億級(jí)乃至千億級(jí)龍頭企業(yè)和一批知名企業(yè)。

國有資本年保值增值率達(dá)到108%以上，國有資本流動(dòng)性和配置效率顯著增強(qiáng)，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80%以上的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加合理，大部分國有資本集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)80%以上的國有資本集中在這些領(lǐng)域。

二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

(二)突出功能，劃分國有企業(yè)不同類別。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類辦法，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于跨類經(jīng)營的企業(yè)，可以選擇按其不同類別的資產(chǎn)比重分別考核再加權(quán)平均后確定考核結(jié)果的考核方式。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，確定劃分企業(yè)類別的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

商業(yè)一類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值最大化、成為全省乃至全國產(chǎn)業(yè)龍頭為目標(biāo)。重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績(jī)指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，兼顧考核社會(huì)效益。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例超過50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)一類企業(yè)。

商業(yè)二類企業(yè)，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)。在考核經(jīng)營業(yè)績(jī)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，增加對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及完成特殊任務(wù)的功能性業(yè)務(wù)考核權(quán)重。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

公益類企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。對(duì)其考核的重點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率、保障能力，考核要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

(三)因地制宜，推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活、與市場(chǎng)深度接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制。通過股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)上市，大幅提高國有資本證券化率。積極探索集團(tuán)公司層面股份制改革，推動(dòng)有條件的集團(tuán)公司整體上市。

公益類企業(yè)可采取國有獨(dú)資公司形式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，具備條件的也可推行投資主體多元化，支持非國有資本參股，形成混合所有制結(jié)構(gòu)。還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。