報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)了“以人”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，有著紛繁復(fù)雜的元素，而最活躍、最棘手、最重要的是人的因素。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上主席和李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化�！耙匀说某擎�(zhèn)化”一個(gè)根本性的方面就是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要解決的是產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。過(guò)去靠山吃山、靠水吃水的農(nóng)民，進(jìn)城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木�！　�七、民生：政府工作報(bào)告中達(dá)到十多次　　在保障和改善民生方面，《政府工作報(bào)告》指出“更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務(wù)均等化”。三個(gè)“更加注重”的使用可以看出對(duì)民生問(wèn)題的重視，這也為“兩個(gè)跨越”中由總體小康向全面小康跨越做了一定的保障。《政府工作報(bào)告》中還列出了辦好二十件民生大事，件件暖人心�！　　墩�府工作報(bào)告》還著重強(qiáng)調(diào)了“老有所養(yǎng)，幼有所教”問(wèn)題，提高60歲以上城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金發(fā)放水平和新建擴(kuò)建400所公辦幼兒園�！　�八、環(huán)境保護(hù)：節(jié)能減排精確量化　　今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)節(jié)能減排定下了更為精確的量化指標(biāo)，即力爭(zhēng)單位GDP能耗下降2%以上、單位工業(yè)增加值能耗下降3%、工業(yè)固廢綜合利用率提高3%，完成國(guó)家下達(dá)的年度減排指標(biāo)和“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。　　《政府工作報(bào)告》首次提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理，本次力推的環(huán)境污染第三方治理新模式。即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，它確立了“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，對(duì)于四川治理環(huán)境污染打開(kāi)了新局面�！　　墩�府工作報(bào)告》提出的合同能源管理實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景�！　�九、法治政府：除了權(quán)力清單外，今年新增加了政府責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。　　《政府工作報(bào)告》對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)領(lǐng)域也提出了不少新意的觀點(diǎn)，特別提出：“堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理”�！墩�府工作報(bào)告》明確提出加快建設(shè)法治政府，將依