，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。共享是的本質(zhì)要求，必須圍繞實現(xiàn)社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個新水平。

　　(四)推進“十三五”時期發(fā)展的基本原則。

　　——必須堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。

　　——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅持科學發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。

　　——必須強化法治保障。扎實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。

　　——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

　　——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。

　　三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展，著力推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機制，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力建設創(chuàng)新型河北。

　　(一)大力推進科技創(chuàng)新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用京津創(chuàng)新資源，與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務平臺，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗，加快推進京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設。積極推動重點領域創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實施一批重大科技專項，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟提升、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實現(xiàn)新突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織建設，支持社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務機構(gòu)。加快建設科技創(chuàng)新平臺，建立一批高水平重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，完善中試、檢驗檢測等服務平臺。實施高新區(qū)提檔升級工程，加快建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，完善科技金融深度融合機制，健全以增加科技人員收入的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動軍民創(chuàng)新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

　　(二)大力推進金融創(chuàng)新。搭建金融服務新平臺，提升產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構(gòu)建金融服務新體系，加快地方金融機構(gòu)管理體制機制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵社會資本發(fā)起設立民營銀行和投資公司，推進社會信用體系建設，探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴展保險資金投資領域和規(guī)模。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務新功能，圍繞服務科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點領域，拓展融資擔保、風險補償、結(jié)算等服務功能。加強對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。

　　(三)大力推進管理創(chuàng)新。改進經(jīng)濟調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用各種手段，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)管理科學化、標準化和智能化，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，探索以管資本為主實施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。

　　(四)大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強區(qū)域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制，吸引京津高層次領軍人才和團隊到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施重點人才工程，圍繞支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搭建人才戰(zhàn)略平臺，完善重點人才項目支持體系，加強“巨人計劃”“”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項目建設。培養(yǎng)高技能人才，全面提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)新引才聚才方式，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才需求預測和調(diào)整機制，推行緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，大力引進急需緊缺人才。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務水平，健全人才工作領導體制和工作格局。

　　(五)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強化差異化服務，促進科技型中小企業(yè)裂變式增長。

　　(六)拓展現(xiàn)代基礎設施建設新空間。建設現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機場。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。實施太行山、津石、京秦等高速公路建設工程，推進干線公路升級改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)、貧困地區(qū)和山區(qū)通道建設，確保全省51個民族鄉(xiāng)建成農(nóng)村公路1250公里。提升港口服務功能和綜合運輸能力，完善集疏運體系，與天津共建北方航運中心，打造“一帶一路”東部北方起點。加快石家莊區(qū)域樞紐機場和承德、邢臺、衡水等支線機場建設，推進張北、三河等通用機場建設，建成全國通用機場大省。推動實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運聯(lián)程聯(lián)運“一票制”和貨運多式聯(lián)運“一單制”。加強現(xiàn)代水利基礎設施建設，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設，推進河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災能力，完成病險水庫、水閘除險加固，推進骨干河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災害防治等重點工程建設。加強農(nóng)田水利設施建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應急水源等工程建設。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡(WiFi)免費全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡向下一代演進，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)光纖到樓入戶進村，建設張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁(站)、文化藝術(shù)體育場館等基礎設施建設，促進城市功能現(xiàn)代化。

　　四、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領壯大工程，加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

　　(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化倒逼機制淘汰一批，落實重點區(qū)域重點行業(yè)特別排放限值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標準，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設備。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強質(zhì)量品牌標準建設，實施千項新產(chǎn)品開發(fā)、千項名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。推動企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，推進鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，積極發(fā)展眾包設計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流，培