楊禹:用連貫均衡和務實眼光看四中全會

　　四中全會20日起在京召開，為期四天。會議將審議《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。此刻，輿論場上圍繞“四中全會”的權(quán)威公開信息非常有限。但這并不妨礙我們來思考——可以帶著什么樣的眼光去看四中全會?

眼光可以很多樣，但以下三種眼光不可或缺：

首先，連貫而不是孤立的眼光。

　　四中全會是中央全會第一次以“依法治國”為主題。而依法治國的努力，是一個持續(xù)多年、接力探索的過程。1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，十八大闡述了全面推進依法治國的重要思想，十八屆三中全會提出了推進法治中國建設(shè)的目標任務——十八屆四中全會是依法治國努力進程中的重要一站，承前啟后。它不是一個孤立存在的節(jié)點，更不是一個推倒重來的節(jié)點。

　　新一屆中央領(lǐng)導集體多次反復闡述過依法治國的理念、部署。在這兩年來的系列重要講話中，“依法治國”始終是個極其重要的關(guān)鍵詞。“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”等話語，他已講過多次。最近一次的系統(tǒng)闡述，是在9月5號紀念人民代表大會制度60周年的講話中。他在四中全會上再次強調(diào)類似要求，應屬意料之中。一些海外媒體認為四中全會將圍繞“依法治國”提出一整套全新說法的預期，是一種把四中全會孤立看待、割裂其歷史聯(lián)系的模糊認識。

其次，均衡而不是失衡的眼光。

　　四中全會聚焦“依法治國”，廣大公眾熱議“依法治國”，都不是在真空里談論它，更不是在理論教科書上談論它，而是在中國的土壤上談論它，在中國人走向現(xiàn)代化的道路上談論它。

　　所以，用均衡眼光來看待“依法治國”非常重要。講“依法治國”，還要講“黨的領(lǐng)導”，政治的基本指導方針，是“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一”。那種把這三種力量中的任何一種或兩種有意無意丟掉的說法、做法，都不符合中國實際。講“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還要講“完善和發(fā)展制度”。兩句話都講，才是完整的。

　　細心者可能注意到，兩年來講“依法治國”時，總是把它放在“中國道路”的語境中講。脫離道路問題，而單純擺弄“依法治國”的概念，必定有失偏頗。我們不是要照搬一座西方法治建設(shè)的“飛來峰”，而是要結(jié)合中國實際，在全面推進依法治國的實踐。

第三，務實而不是飄忽的眼光。

　　四中全會討論“全面推進依法治國”，既會有理論上的堅持與創(chuàng)新，也會圍繞依法治國的具體實踐，作出重要部署。在今天的中國強調(diào)“依法治國”，最終必須“落實、落細、落小”，把“依法治國”這四個字，變成每一個中國人都看得見、摸得著的具體原則、具體做法、具體氛圍。

　　三中全會提出的政府與市場的邊界問題，需要靠法治來進一步厘清和鞏固邊界。“在每一個司法案件中都體現(xiàn)公平正義”，就是“依法治國”理念的具體化。13億中國人不見得人人都成為法律專家，但我們每一個人都可以更多地擁有“法治思維”——越來越重視做事的規(guī)則，重視界定權(quán)利與義務，重視辦事的程序，重視復雜利益關(guān)系中的均衡。

　　連貫、均衡、務實，帶著這三種眼光去看四中全會，才能看得全面、準確、靠譜。