近日，第五屆中國國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會在北京開幕，本屆博覽會由民政部、全國老齡工作委員會辦公室共同主辦，中國社會福利與養(yǎng)老服務協會、北京市民政局和北京市老齡工作委員會辦公室共同承辦，來自10個國家和地區(qū)，以及全國200余家養(yǎng)老服務領域的政府部門，養(yǎng)老服務機構、品牌企業(yè)參展參會。

　　博覽會開幕式由全國老齡工作委員會辦公室常務副主任王建軍主持，第十一屆全國政協副主席張梅穎，民政部副部長高曉兵，北京市副市長王寧，國際老齡聯合會國際關系部部長GregoryRossShaw出席開幕式并致辭，第十一屆全國政協副主席張梅穎宣布博覽會開幕。

　　高曉兵副部長在致辭中指出，中國目前已初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務業(yè)不僅在應對人口老齡化、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，也日益成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要動力。她希望通過中國國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會的平臺，學習借鑒世界各國和各地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老服務中的經驗做法，取長補短，改革創(chuàng)新，譜寫中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　自中國經濟進入新常態(tài)之后，人口老齡化問題也日益突出。數據顯示，截至底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總人口的16.1%;65周歲以上老年人1.43億，約占總人口的10.5%。在此背景下，如何推進養(yǎng)老服務改革，使養(yǎng)老產業(yè)既利經濟、又惠民生，一直是各方關注的焦點。

　　高曉兵指出，養(yǎng)老服務業(yè)不僅在應對人口老齡化、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，也日益成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要動力。本世紀前20年，中國將全面建成惠及全體國民的更高水平的小康社會。她認為，積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。

　　民政部資料顯示，近年來我國養(yǎng)老服務發(fā)展迅速。截至去年底，全國20個省份建立了高齡老人津貼制度，惠及2155萬老年人;23個省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務補貼制度，惠及654.9萬老年人。與此同時，全國養(yǎng)老床位數達680萬張，每千名老年人擁有床位數30.8張。特別是江蘇、上海等5省份的城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率已達到100%，農村日間照料中心覆蓋率亦超過50%。

　　未來中國將按照政府加強引導、監(jiān)管和托底，社會主體廣泛參與和競爭，市場配置資源，家庭和個人發(fā)揮基礎作用的原則，踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進養(yǎng)老服務供給側改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，堅定不移地構建與人口老齡化進程相適應、與全面建成小康社會相一致、與經濟發(fā)展新常態(tài)相協調的養(yǎng)老服務體系。同時，中國還將不斷提高對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻率，提升老年人健康養(yǎng)老水平，確保老年人共享改革發(fā)展成果。

　　多層次也好，多支柱也罷，“中國版”概念的提出要早于世界銀行。在1991年國務院發(fā)布的《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)中，中國政府就提出了三個支柱并舉的社會保險制度框架思路，要求“企業(yè)補充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據自身經濟能力，為本企業(yè)職工建立，所需費用從企業(yè)自有資金中的獎勵、福利基金內提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工根據個人收入情況自愿參加”。繼而，多層次社會保險制度的提法和商業(yè)養(yǎng)老保險概念的提出經歷了一個從個人儲蓄性養(yǎng)老保險到商業(yè)保險、從商業(yè)養(yǎng)老保險再到延稅建議、逐漸明晰和不斷完善的發(fā)展過程：

　　1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立若干問題的決定》進一步提出了“多層次”的概念，提出的概念是“建立多層次社會保障體系”;

　　1995年國務院頒發(fā)的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)再次明確為“企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以在國家政策指導下，根據本單位經濟效益情況，為職工建立補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經辦機構”。

　　1997年國務院發(fā)布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)再次提出“把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來……要在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用”，這是在社會保障制度建設的有關文件中首次提到“發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用”。

　　2000年國務院發(fā)布的《關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號)提到的表述是“鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險”。

　　2005年國務院頒發(fā)的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)提出的是“為建立多層次的養(yǎng)老保險體系……具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金”。

　　上述政策演變過程可看到，從上個世紀末到本世紀初，在亞洲金融危機的背景下，中國正值國企改革三年解困的關鍵時期，當時，下崗職工數量驟增，社會穩(wěn)定的壓力非常大，中央與地方各級政府千方百計籌措資金，在全國范圍實施“兩個確�！�(確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放)和“三條保障線”(下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度)，所以，這個歷史時期的主要精力放在了基本養(yǎng)老保險和基本保障的身上。當形勢再次好起來時，即本世紀頭10年的下半期，保監(jiān)會等部門率先提出了發(fā)展第三支柱和商業(yè)養(yǎng)老保險的問題，尤其是2007年保監(jiān)會提出建立延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險以來已有10年，各項工作的努力與推進正在積極進行，延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險的概念不斷深入人心。