養(yǎng)老金雙軌制之變

　　“養(yǎng)老金并軌制改革涉及民眾的切身利益，更需要改革方案正式出臺前的細致研究和全面考量”

　　繼2008年之后，養(yǎng)老金雙軌制改革的“靴子”在7年后終于要落地了。

　　12月23日，有消息稱，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著，已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質(zhì)性的進展。

　　同時，國務(wù)院副總理馬凱也在當日的全國人大常委會會議上表示，此次改革將從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　那么，養(yǎng)老金“雙軌制”是如何形成的?伴隨著社會制度的發(fā)展變化，養(yǎng)老金的雙軌制又經(jīng)歷哪些變遷，產(chǎn)生了什么樣的影響?

　　雙軌制形成

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向的進程。

　　計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。

　　上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。

　　為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。

　　隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。

　　統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。

　　當時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。

　　在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。

　　企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。

　　改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”