三是制定了贍養(yǎng)費(fèi)收入測(cè)算的“標(biāo)尺”。根據(jù)低保對(duì)象子女從事的職業(yè)類別核算其贍養(yǎng)費(fèi)收入：

1.居住在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或牧區(qū)無(wú)畜戶的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本級(jí)農(nóng)牧民人均純收入×5%。

2.靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%。

3.從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=家庭養(yǎng)殖業(yè)年收入×5%。

4.從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)：①注冊(cè)資金在1萬(wàn)元(含)以下，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×5%;在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%;②注冊(cè)資金在1-3萬(wàn)元(含)，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%;③注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以上，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的按照注冊(cè)資金的3%核定。

5.子女擁有正在使用的家庭汽車(殘疾人代步車除外)，按照出廠價(jià)的2%核定。

6.子女為行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)職工=年工資總額×5%。其中：行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，年工資核定基數(shù)按照不低于36000元;在其它企業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定工資收入的，年工資核定基數(shù)不低于18000元。

同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期共同生活的家庭成員中患重特大疾病、正在服役的現(xiàn)役軍人、連續(xù)三年脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、正在享受低保和在監(jiān)獄服刑的子女不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)用。

四是制定了提高特殊困難家庭救助水平的“標(biāo)尺”。對(duì)于因重度殘疾、重病等原因完全喪失勞動(dòng)能力的家庭、有未成年人的單親家庭、60周歲以上單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾、70周歲以上老年人等特殊困難家庭通過(guò)采取核減家庭收入的方式，進(jìn)一步提高其家庭補(bǔ)助水平。①長(zhǎng)期共同居住生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動(dòng)能力需要他人照顧的特困家庭：農(nóng)村牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù);城鎮(zhèn)家庭月收入核減金額=上年度要地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù)。②有未成年人的單親家庭、60周歲以上的單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾家庭和70周歲數(shù)以上的老年人家庭：農(nóng)牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×0.2;城鎮(zhèn)家庭(包括遷入城鎮(zhèn)居民的農(nóng)牧區(qū)戶口居民)月收入減少金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2。

(三)規(guī)范低保聽(tīng)證評(píng)議程序

一是成立低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)均成立由民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部為正副組長(zhǎng)，民政辦工作人員、嘎查村(居)書記、嘎查村(居)主任為成員的嘎查村(居)低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展基層低保核查、聽(tīng)證評(píng)議和審核工作。

二是明確嘎查村(居)民代表產(chǎn)生范圍和方式。嘎查村(居)民代表的確定是低保評(píng)定時(shí)群眾最關(guān)心的問(wèn)題。自治區(qū)在確定嘎查村(居)民代表時(shí)，先通過(guò)書面征求嘎查村(居)中所有具有完全民事行為能力的常住村(居)民意見(jiàn)，每戶或聯(lián)戶限推薦有一定文化程度的村民代表候選人1人，根據(jù)各嘎查村(居)民代表人數(shù)，以嘎查村(居)為單位，從村民推薦的候選人中通過(guò)集中抓鬮的方式產(chǎn)生正式村(居)民代表參加嘎查村(居)低保聽(tīng)證評(píng)議。避免蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或嘎查村(居)干部特定村民代表的做法，最大限度地減少人為因素對(duì)低保聽(tīng)證評(píng)議工作的影響。

三是嚴(yán)格聽(tīng)證評(píng)議程序。各地在召開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議會(huì)前，對(duì)低保聽(tīng)證評(píng)議小組成員進(jìn)行必要的低保政策方面的培訓(xùn)和《聽(tīng)證評(píng)議成員守則》方面的學(xué)習(xí)。開(kāi)展聽(tīng)證評(píng)議時(shí)，按低保審核小組提出的分類保障的初步意見(jiàn)，按照一、二、三類順序聽(tīng)證評(píng)議表決。

四是規(guī)范聽(tīng)證評(píng)議計(jì)分方法。全區(qū)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配置了電腦打分計(jì)分器、投影儀，聽(tīng)證評(píng)議的評(píng)委可通過(guò)打分器現(xiàn)場(chǎng)打分，根據(jù)申請(qǐng)人家庭困難情況，設(shè)置0—9分10個(gè)分值，電腦程序自動(dòng)去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分后，匯總出申請(qǐng)家庭聽(tīng)證評(píng)議得分情況，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，本人簽字確認(rèn)。同時(shí)還對(duì)所有參加低保聽(tīng)證評(píng)議的家庭評(píng)議打分過(guò)程形成電子版匯總表，作為公示、查詢的依據(jù)。

三、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系取得的成效

(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)際操作

全區(qū)各地根據(jù)低保對(duì)象年齡、殘疾程度、疾病類型確定勞動(dòng)力系數(shù)后，統(tǒng)一低保對(duì)象家庭農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)、子女贍養(yǎng)費(fèi)等收入核算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于低保對(duì)象中的重病、重殘、多重殘疾、單親家庭等特殊情況，在核算家庭收入時(shí)根據(jù)其勞動(dòng)力系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)扣減。各地農(nóng)村牧區(qū)低保家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，方便基層實(shí)際操作，有效破解了農(nóng)村牧區(qū)家庭收入核算隨意性大的難題。

(二)公開(kāi)透明，抵制了不良風(fēng)氣

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象綜合認(rèn)定，所有申請(qǐng)對(duì)象均使用一把統(tǒng)一標(biāo)尺進(jìn)行衡量，每一個(gè)程序都保證公開(kāi)透明。廣大困難群眾均易于接受，也激發(fā)了民主監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性。能否評(píng)上低保再不是某個(gè)干部“一人說(shuō)了算”，從根上杜絕了“人情保”、“關(guān)系�！�，保護(hù)了秉公執(zhí)紀(jì)的低保工作人員，扼制了個(gè)別工作人員的濫用職權(quán)，抵制了社會(huì)上評(píng)議低保方面的不良風(fēng)氣。

(三)動(dòng)態(tài)管理，避免“一保定終身”

通過(guò)運(yùn)用農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系對(duì)已保對(duì)象家庭收入進(jìn)行核算，對(duì)部分家庭收入超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)退出低保范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理，破解了低保“只進(jìn)不出”的難題，避免了過(guò)去由于農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象家庭收入難于核算導(dǎo)致的“一保定終身”現(xiàn)象的發(fā)生，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

(四)弘揚(yáng)傳統(tǒng)，落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任

根據(jù)低保家庭子女從事職業(yè)的不同核算贍養(yǎng)費(fèi)用，一方面可以統(tǒng)一贍養(yǎng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，明晰低保贍養(yǎng)費(fèi)收入;另一方面可以弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老傳統(tǒng)，促使低保家庭的子女更好地承擔(dān)起贍養(yǎng)責(zé)任，避免以往將贍養(yǎng)責(zé)任推給政府現(xiàn)象的發(fā)生。