近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），這是我國教育發(fā)展史上的又一次標(biāo)志性里程碑，校園安全管理工作的有效落地實施，對保障我國中小學(xué)和幼兒園的校園安全意義深遠。

　　隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種安全隱患日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特征，我國中小學(xué)校面臨的安全風(fēng)險也不斷增多。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)校和幼兒園的安全管理工作，多次出臺相關(guān)政策措施，初步完成了中小學(xué)校和幼兒園的安全風(fēng)險防控的體系建設(shè)。但如何讓這些政策措施真正落實到位，成為當(dāng)下各級政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。盡管國家給予了足夠重視，但受多種因素影響，中小學(xué)校安全工作仍然存在著法規(guī)制度不夠完善、安全責(zé)任落實不到位、風(fēng)險防控意識不強、事故處理能力不足等問題，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不能滿足當(dāng)前校園安全工作監(jiān)督管理需求，需出臺一部新的校園安全管理工作督導(dǎo)機制和暫行辦法，以適應(yīng)當(dāng)前校園安全監(jiān)督保障工作需要。

　　專項督導(dǎo)旨在督促各地政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校履行校園安全工作的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，增強中小學(xué)安全風(fēng)險防控能力，減少校園重特大安全事故、事件的發(fā)生。

　　《暫行辦法》涉及的校園安全工作督導(dǎo)內(nèi)容主要包括六個方面：一是組織管理，重點督查各級政府的學(xué)校安全工作組織管理體系建設(shè)，以及學(xué)校安全工作管理與監(jiān)督責(zé)任落實；相關(guān)職能部門與學(xué)校落實安全工作資金、人員與資源。二是制度建設(shè)，重點督查各級政府貫徹落實國家有關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校安全工作治理機制，本地方學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全事項認證；各相關(guān)職能部門落實監(jiān)督、管理職責(zé)，加強學(xué)校及周邊安全綜合治理，建立安全區(qū)域；學(xué)校建立健全安全管理制度和安全應(yīng)急機制，落實“三防”建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)。三是預(yù)警防范，重點督查相關(guān)職能部門和學(xué)校建立隱患排查與整治的安全預(yù)警機制，開展學(xué)校安全巡查與動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)搜集與分析、風(fēng)險評估與預(yù)防。四是教育演練，重點督查教育部門與學(xué)校落實安全教育課程體系建設(shè)，保障落實資金、教材和師資；學(xué)校開展安全專題教育，定期組織地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練。五是重點治理，重點督查學(xué)校安全問題最突出的防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為等重點問題的預(yù)防與應(yīng)對；教育部門協(xié)同公安等相關(guān)部門對涉校安全的違法犯罪打擊；防范、處理侵害未成年學(xué)生身心健康事件；開展心理、行為咨詢和矯治。六是事故處理，重點督查各級政府建立健全學(xué)校安全事故應(yīng)對、處理與責(zé)任追究機制，組織實施救援、善后處理、責(zé)任認定與追究、安全事故糾紛處理以及學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的維護等情況。

　　在《暫行辦法》實施過程中，將堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重實效、公開透明的原則，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)對省級政府的學(xué)校安全管理進行專項督導(dǎo)；省、市、縣級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對下一級及轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全工作展開專項督導(dǎo)，并主動接受社會監(jiān)督。督導(dǎo)方式主要包括日常監(jiān)督、地方自查和實地督導(dǎo)三種形式。首先充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的日常監(jiān)督作用，其次是地方政府及部門和學(xué)校的自檢自查，最后由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室會抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組，隨機確定督導(dǎo)對象開展實地督導(dǎo)，以確保專項督導(dǎo)工作層層落實

　根據(jù)各項督導(dǎo)結(jié)果，督導(dǎo)組將形成督導(dǎo)報告向社會發(fā)布。接到督導(dǎo)意見的地方組織按照整改要求和建議進行整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室通過建立工作問責(zé)機制，對職責(zé)落實不到位的地區(qū)給予通報批評；對學(xué)校安全工作不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責(zé)；對出現(xiàn)的重特大學(xué)校安全責(zé)任事故和嚴重違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，依法開展調(diào)查處理；對違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理，嚴肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　《暫行辦法》的制定是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的具體細化，是督促各地貫徹中央關(guān)于學(xué)校安全防控工作總體要求的有效抓手，是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的重要保障�！稌盒修k法》的出臺也成為促進政府工作公開透明的有力工具，督導(dǎo)過程透明化、督導(dǎo)結(jié)果公開化，保障了公眾對學(xué)校安全的知情權(quán)與參與權(quán)，有利于政府執(zhí)政公信力的提升。

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室也將就《暫行辦法》的發(fā)布做好相關(guān)工作，督促、指導(dǎo)各地參照《暫行辦法》制定出適用本地的中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)具體實施方案，同時廣泛開展基層調(diào)研，了解和發(fā)現(xiàn)《暫行辦法》落實過程中出現(xiàn)的問題，進一步積累經(jīng)驗，完善制度，以促進各地政府及各相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管，建立起規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的校園安全保障體系和長效運行機制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，落實監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實時監(jiān)測各地學(xué)校安全工作實態(tài)；建立學(xué)校安全監(jiān)控系統(tǒng)與公安部門系統(tǒng)的一鍵連接，實時掌握學(xué)校安全數(shù)據(jù)；完善移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在學(xué)校安全工作數(shù)據(jù)收集、分析、處理功能的應(yīng)用，為校園安全管理工作走上專業(yè)化、科學(xué)化道路做好充分準(zhǔn)備，合力構(gòu)建人人放心的平安校園。（中國教育學(xué)會特約觀察員張悅）