為貫徹落實人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），建立健全事業(yè)單位崗位設置管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，結合我省實際，制訂本實施意見。
一、實施范圍

1、本實施意見適用于我省為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦，經機構編制部門批準設立的事業(yè)單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業(yè)單位。
2、事業(yè)單位在冊的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業(yè)技術人員和工勤技能人員都要納入崗位設置管理。
崗位設置管理中涉及事業(yè)單位領導人員的，按照干部人事管理權限的有關規(guī)定執(zhí)行。
3、使用事業(yè)編制的各類學會、協(xié)會、基金會等社會團體工作人員參照執(zhí)行，納入崗位設置管理。
4、經批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業(yè)單位、社會團體，事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，以及已經由事業(yè)單位轉制為企業(yè)的單位，不適用本實施意見。
二、崗位類別設置
5、事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。
6、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位總量的結構比例，根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素綜合確定。具體控制標準是：
（1）主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，應保證專業(yè)技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%；
（2）主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%；
（3）主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%；
（4）事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例；
（5）行業(yè)崗位設置管理指導意見有具體規(guī)定的，按照行業(yè)崗位設置管理指導意見執(zhí)行；
（6）鼓勵事業(yè)單位后勤服務社會化，逐步擴大社會化服務的覆蓋面。已經實現(xiàn)社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。
7、根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經核準，事業(yè)單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。
三、崗位等級設置
（一）崗位等級設置。
8、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位的等級，根據(jù)國家確定的事業(yè)單位通用崗位等級，結合我省實際進行劃分。國家確定的事業(yè)單位通用崗位等級見《事業(yè)單位崗位等級表》。
（二）管理崗位等級設置。
9、根據(jù)我省實際，管理崗位分為8個等級，即由高到低分為三至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位三至十級職員崗位。
10、管理崗位的最高等級和結構比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關系，按照干部人事管理有關規(guī)定和權限確定。
11、管理崗位最高等級職員崗位設置，按照機構編制部門核定的機構規(guī)格確定。
承擔領導職責的職員崗位設置，按照機構編制部門核定的單位領導職數(shù)和內設機構領導職數(shù)確定。
其他承擔管理任務的職員崗位設置，應保持合理的結構比例。
12、未定機構規(guī)格、領導職數(shù)的事業(yè)單位，由政府人事行政部門商機構編制部門確定機構規(guī)格、領導職數(shù)后，按照10、11條規(guī)定執(zhí)行。
13、事業(yè)單位中的黨群組織，除國家和我省有具體政策規(guī)定外，原則上不單獨設置職員崗位，其工作人員在本單位已聘用的工作人員范圍內，按照各自章程或法律規(guī)定產生。
（三）專業(yè)技術崗位等級設置。
14、專業(yè)技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級，即由高到低分為一至七級，其中高級專業(yè)技術職務正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，即由高到低分為八至十級；初級崗位分為3個等級，即由高到低分為十一至十三級，其中十三級是員級崗位。
高級專業(yè)技術職務不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術職務有關規(guī)定執(zhí)行。
15、專業(yè)技術崗位的最高等級和結構比例按照事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平等因素，根據(jù)現(xiàn)行專業(yè)技術職務管理有關規(guī)定和行業(yè)崗位設置管理指導意見確定。
16、專業(yè)技術崗位的最高等級崗位設置，高級專業(yè)技術職務區(qū)分正副高的，省屬事業(yè)單位原則上可設至專業(yè)技術二級崗位，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位原則上可設至專業(yè)技術三級崗位。
高級專業(yè)技術職務不區(qū)分正副高的，原則上可暫設至專業(yè)技術五級崗位。
行業(yè)崗位設置管理指導意見有具體規(guī)定的，按照行業(yè)崗位設置管理指導意見執(zhí)行。
17、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位確需設置專業(yè)技術二級崗位，聘用在省內享有盛譽、業(yè)內公認、貢獻突出，且符合任職條件的專家、學者，須按照規(guī)定的程序報省人事廳核準。核準后本單位專業(yè)技術三級崗位的數(shù)量應相應減少。
18、專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，根據(jù)經濟社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平，實行不同的結構比例控制。專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全省總體控制目標為1∶3∶6，其中省屬事業(yè)單位為3∶4∶3，設區(qū)市屬事業(yè)單位為1?5∶4∶4?5，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位為0?5∶3∶6?5。具體控制標準按照《陜西省事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位結構比例控制標準執(zhí)行，其中高級、中級崗位結構比例控制標準為上限。
19、專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例，具體控制標準是：二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。
20、根據(jù)事業(yè)單位的功能、工作性質和專業(yè)技術工作特點等因素，綜合確定專業(yè)技術崗位的主系列崗位，其他需要設置的專業(yè)技術崗位為輔系列崗位。輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位的等級。
（四）工勤技能崗位等級設置。
21、工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位。技術工崗位分為5個等級，即由高到低分為一至五級；普通工崗位不分等級。事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級崗位。
22、工勤技能崗位的最高等級和結構比例，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。
23、工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例控制標準為25％左右，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例控制標準為5％左右，主要應在專業(yè)技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置。
（五）特設崗位設置。
24、特設崗位是事業(yè)單位中的非常設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或特殊情況消失后，按照崗位核準權限予以核銷。特設崗位的等級根據(jù)具體情況確定。
25、特設崗位的設置經主管部門審核后，報設區(qū)市以上政府人事行政部門核準。
26、事業(yè)單位有下列情形之一的，可申請設置特設崗位，并填寫《陜西省事業(yè)單位特設崗位設置審核表》：
（1）承擔國家或我省重大研究項目或課題，本單位工作人員無法滿足工作需要，急需引進高層次人才的；
（2）引進的經人事部批準的有突出貢獻的中青年專家、享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼人員、新世紀百千萬人才工程國家級人選，以及�。ú浚┘売型怀鲐暙I專家等急需的高層次人才，本單位相應等級崗位無空缺的；
（3）符合行業(yè)崗位設置管理指導意見特設崗位設置具體規(guī)定的；
（4）其他確需設置的。
四、崗位基本條件
（一）崗位基本條件。
27、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責任務和任職條件確定。事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的基本任職條件是：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具備崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；
（4）具備適應崗位要求的身體條件。
（二）管理崗位基本條件。
28、職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應具有大學�？埔陨衔幕�程度，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。
29、各等級職員崗位的基本任職條件是：
（1）五級職員崗位，須在六級職員崗位上工作滿兩年以上；
（2）六級職員崗位，須在七級職員崗位上工作滿三年以上；
（3）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作滿三年以上；
（4）三級、四級職員崗位，按照國家和我省干部人事政策有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）專業(yè)技術崗位基本條件。
30、專業(yè)技術崗位的基本任職條件，按照國家和我省現(xiàn)行專業(yè)技術職務評聘的有關規(guī)定執(zhí)行。
31、實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術崗位的基本條件，應包括準入控制的要求。
（四）工勤技能崗位基本條件。
32、工勤技能崗位的基本任職條件是：
（1）一級、二級崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評；
（2）三級、四級崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；
（3）學徒（培訓生）學習期滿和新聘工勤技能人員見習、試用期滿，并通過初級工技術等級考核，可確定為五級崗位。
33、在國家和我省以及行業(yè)崗位設置管理指導意見規(guī)定的管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位基本條件的基礎上，由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位，結合實際情況，根據(jù)崗位的職責任務，研究制訂崗位具體條件。
五、崗位設置程序及審核權限
34、事業(yè)單位崗位設置按照以下程序進行：
（1）制訂崗位設置方案，并填寫《陜西省事業(yè)單位崗位設置審核表》（附表4）；
（2）按程序報主管部門審核，政府人事行政部門核準；
（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制訂崗位設置實施方案，編制崗位說明書；
（4）崗位設置實施方案在廣泛征求職工意見的基礎上，經職工代表大會或職工大會討論，單位領導人員集體研究通過；
（5）組織實施。
35、事業(yè)單位崗位設置實行核準制度。具體核準權限按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）省直屬事業(yè)單位的崗位設置方案直接報省人事廳核準，省級部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報省人事廳核準；
（2）設區(qū)市直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報本市人事行政部門核準，設區(qū)市部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報本市人事行政部門核準；
（3）縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位的崗位設置方案經縣（市、區(qū)）人事行政部門審核后，報設區(qū)市人事行政部門核準；縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經主管部門、縣（市、區(qū)）人事行政部門審核匯總后，報設區(qū)市人事行政部門核準；
（4）實行省以下垂直管理的直屬機構所屬事業(yè)單位的崗位設置方案，由該直屬機構審核匯總，報省人事廳核準后，由該直屬機構組織實施。
36、對單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制訂崗位設置方案，在核準的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。
37、經核準的崗位設置方案是事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據(jù)。
38、事業(yè)單位的崗位總量、結構比例、最高等級應保持相對穩(wěn)定。有下列情形之一的，崗位設置方案可按照34、35條規(guī)定申請變更：
（1）經機構編制部門批準，事業(yè)單位發(fā)生分設、合并，須重新進行崗位設置的；
（2）經機構編制部門批準，事業(yè)單位增減編制數(shù)額的；
（3）根據(jù)業(yè)務發(fā)展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。
六、崗位聘用
39、事業(yè)單位應按照國家和我省的有關規(guī)定，以及核準的崗位設置方案，根據(jù)“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。
40、事業(yè)單位聘用工作人員應根據(jù)崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件一般不得低于國家和我省規(guī)定的基本條件。對確有真才實學、成績顯著、貢獻突出，崗位急需且符合破格條件的管理人員（職員）和專業(yè)技術人員，可以按照有關規(guī)定和程序破格聘用。
41、事業(yè)單位應按照聘用合同管理的有關規(guī)定與聘用的工作人員簽訂聘用合同。聘用合同期限內調整崗位的，應對聘用合同的相關內容做出相應變更。
42、事業(yè)單位崗位聘用，按照以下程序進行：
（1）省直屬事業(yè)單位五至八級職員崗位、二至十級專業(yè)技術崗位、一至三級工勤技能崗位的聘用，報省人事廳審核后，由單位聘用；九至十級職員崗位、十一至十三級專業(yè)技術崗位、四至五級工勤技能崗位的聘用，由單位聘用；
省級部門所屬事業(yè)單位五至八級職員崗位、二至十級專業(yè)技術崗位、一至三級工勤技能崗位的聘用，經主管部門審核，報省人事廳核準后，由單位聘用；九至十級職員崗位、十一至十三級專業(yè)技術崗位、四至五級工勤技能崗位的聘用，報主管部門審核后，由單位聘用；
承擔領導職責的職員崗位的聘用，按照干部人事管理權限的有關規(guī)定執(zhí)行；
（2）設區(qū)市、縣（市、區(qū)）直屬和部門所屬事業(yè)單位崗位聘用的程序，由設區(qū)市人事行政部門參照42條（1）項規(guī)定精神確定。
43、專業(yè)技術二級崗位的聘用，由省人事廳統(tǒng)一管理，除符合27、30、31條規(guī)定外，還應符合下列條件之一：
（1）在科學研究和技術開發(fā)方面取得重大突破，對我省科學技術發(fā)展作出重大貢獻，并為我省創(chuàng)造出重大經濟效益和社會效益的專業(yè)技術人員；
（2）在科技創(chuàng)新、科技成果轉化方面取得重大成就，對促進我省經濟社會發(fā)展作出重大貢獻，并為我省創(chuàng)造出重大經濟效益和社會效益的專業(yè)技術人員；
（3）其他為我省經濟社會事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻，業(yè)內公認的專業(yè)技術人員。
44、專業(yè)技術二級崗位的聘用，按照以下程序進行：
（1）按照隸屬關系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術二級崗位條件的人選逐級報至省人事廳；
（2）省人事廳會同有關部門對人選核準后，由單位聘用。
45、事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點確需兼任的，且符合兼任崗位任職條件，并能履行兼任崗位職責，完成兼任崗位工作任務的，須按照崗位管理權限，經核準后方可兼任。
46、事業(yè)單位接收的政策性安置人員的聘用，按照國家和我省的有關政策規(guī)定執(zhí)行，并簽訂聘用合同。
47、新調入工作人員的聘用，應重新確定崗位等級，并簽訂聘用合同。
48、已經實行聘用制度，普遍簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可根據(jù)國家和我省的有關規(guī)定，按照核準的崗位設置方案，對本單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員確定不同等級的崗位，并變更聘用合同相應的內容。
49、事業(yè)單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現(xiàn)有在冊的正式工作人員的結構比例，不得突破現(xiàn)有的職務數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。要根據(jù)國家和我省的有關規(guī)定，保證本單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位�，F(xiàn)有在冊的正式工作人員的結構比例已經超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到核準的崗位結構比例。尚未達到核準的崗位結構比例的，應嚴格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員狀況逐年逐步到位。
50、事業(yè)單位完成崗位設置和崗位聘用，并簽訂聘用合同后，應寫出書面工作總結報告，填寫《陜西省事業(yè)單位崗位聘用結果審核表》和《陜西省事業(yè)單位管理崗位聘用人員情況表》、《陜西省事業(yè)單位專業(yè)技術崗位聘用人員情況表》、《陜西省事業(yè)單位工勤技能崗位聘用人員情況表》，由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門對事業(yè)單位崗位設置和崗位聘用完成情況進行認定，對符合政策規(guī)定完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位予以確認。
七、專業(yè)技術一級崗位
51、專業(yè)技術一級崗位是國家專設的特級崗位，由國家實行總量控制和管理。具體管理辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
八、監(jiān)督管理
52、政府人事行政部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導和監(jiān)督管理，制訂和完善相關政策措施。要加強對事業(yè)單位崗位設置管理工作的指導、監(jiān)督和管理，及時糾正違規(guī)行為。
53、事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，按照核準的崗位結構比例，做好所屬事業(yè)單位崗位設置管理的組織實施工作。
54、事業(yè)單位根據(jù)有關政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結構比例、最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位。
55、政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規(guī)定、濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按政策規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關部門不予認定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經費。情節(jié)嚴重的，對單位領導和相關責任人予以通報批評，并按照人事管理權限給予相應的紀律處分。
九、組織實施
56、在事業(yè)單位推行崗位設置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是身份管理向崗位管理轉變的重要措施，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，是實行聘用制度的前提，是事業(yè)單位人事管理的一項十分重要的基礎性工作。各級政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位要高度重視，充分認識崗位設置管理實施工作的重要性、緊迫性、復雜性，妥善處理好實施工作中遇到的問題，確保實施工作平穩(wěn)有序進行。
57、有行業(yè)崗位設置管理指導意見的，要按照國家和我省的規(guī)定，以及行業(yè)崗位設置管理指導意見，做好事業(yè)單位崗位設置管理工作；能夠參照行業(yè)崗位設置管理指導意見的，經政府人事行政部門同意，參照相近行業(yè)崗位設置管理指導意見執(zhí)行；其他事業(yè)單位的崗位設置管理，由政府人事行政部門會同事業(yè)單位主管部門按照國家和我省的規(guī)定執(zhí)行。
58、鼓勵有條件的地區(qū)、部門和事業(yè)單位建立崗位設置管理信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機信息化技術，提高事業(yè)單位崗位設置管理工作的信息化、規(guī)范化水平。
59、各市、各部門要結合實際，根據(jù)國家和我省的規(guī)定，以及行業(yè)崗位設置管理指導意見，制訂本市、本部門具體的崗位設置管理實施細則，報省人事廳備案后組織實施。
60、本實施意見由省人事廳負責解釋。