（四）做好“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　民之大事在農(nóng)。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，任何時候都不能放松。

　　推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快高原糧倉建設，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在186O萬噸以上。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，提升特色經(jīng)濟作物效益，推進山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)和高效林業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設，確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5％以上。劃定耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量建設。著力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓。擴大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口額達到30億美元。

　　加快建設美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，繼續(xù)開展省級重點建設村、美麗鄉(xiāng)村省級示范點、民族團結(jié)進步示范村、民族特色村寨建設，重點向沿邊地區(qū)傾斜。探索旅游帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設。繼續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施，重點建設50萬件山區(qū)“五小水利”，解決210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　扎實推進扶貧開發(fā)。深入推進4大片區(qū)、革命老區(qū)和人口較少民族扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧攻堅。實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法。增加投入和項目支持，加大金融對貧困地區(qū)的支持力度，完善滬滇對口幫扶機制。幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準脫貧門路，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平。扎實推進興邊富民工程，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐。確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，再減少100萬以上扶貧對象。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，切實保障被征地群眾合法權(quán)益。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅決防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象。加強縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心和全省綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資源，探索建立競爭性分配機制。推進農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點，繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷社和林業(yè)等改革。

　　（五）推迸新型城鎮(zhèn)化建設，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的要求，走出一條具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　以人為本推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶問題，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔機制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房租購等配套措施，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育和培訓關(guān)愛活動，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

　　加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化步伐。落實發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，有序推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保一體化建設。充分發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)示范帶動作用，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干企業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟增長極。

　　促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設，提升地級市、縣城和中心集鎮(zhèn)功能，著力培育一批特色小城鎮(zhèn)。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。完善公共服務設施，加快交通、供排水等市政基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。因地制宜推進城鎮(zhèn)上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)用地指標管控，加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量建設用地盤活機制。

　　提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，擴大“多規(guī)合一”試點范圍，扎實抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護力度，提高城鎮(zhèn)管理服務的科學化、精細化和人性化水平。堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，加強城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃建設與運行管理，推進城鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，合理布局城市綜合體建設。

　　（六）深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展動力

　　改革是發(fā)展的制勝法寶。要以處理好政府和市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進各項改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

　　抓好國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。分類推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進國企負責人薪酬制度改革。推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目向非國有資本招股招商，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)市場化退出機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。

　　抓好財稅體制和價格改革。貫徹執(zhí)行好預算法，完善預算體系，建立跨年度預算平衡機制，強化預算績效管理，提高預算透明度。積極盤活存量資金，加強專項資金清理整合。擴大政府購買服務范圍。推進“營改增”等稅制改革，認真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財政管理改革，開展事權(quán)與支出責任劃分調(diào)整試點，強化政府債務管理，防范債務風險。力爭一般公共預算收入增長6.5％左右。盡快修訂政府定價目錄，大幅縮減種類，放開具備競爭條件的商品和服務價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。

　　抓好投融資體制改革。積極爭取國家部委支持，發(fā)行適當規(guī)模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸和保險資金投入力度。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。發(fā)展普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革。創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵民間資本發(fā)起設立私募基金、資本管理公司等新興金融組織，撬動社會投資。引導和推動金融機構(gòu)保持信貸增量不低于上年，各項直接融資超過上年水平。

　　繼續(xù)推進電力體制、科技教育、人力資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房公積金和文化體育等各領(lǐng)域改革。