居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍：

落后產(chǎn)能必須強制剎車

真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認為，報告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖�！标悇φJ為，之前相關(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工�！标悇φJ為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應(yīng)當(dāng)對各級地方政府實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責(zé)。

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新：

社會建設(shè)要舉措更給力

努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會

“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高。”曾益新指出，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關(guān)于人口計生政策，首先強調(diào)‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜�策，�?yīng)注意五方面事項。一