目　錄

　　序言

　　第一部分　總體戰(zhàn)略

　　第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

　　（一）指導(dǎo)思想

　�。ǘ�）工作方針

　　第二章　戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題

　　（三）戰(zhàn)略目標

　�。ㄋ模�戰(zhàn)略主題

　　第二部分　發(fā)展任務(wù)

　　第三章　學(xué)前教育

　　（五）基本普及學(xué)前教育

　�。�六）明確政府職責

　�。ㄆ撸┲攸c發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

　　第四章　義務(wù)教育

　�。ò耍╈柟烫岣呔拍炅x務(wù)教育水平

　�。ň牛┩七M義務(wù)教育均衡發(fā)展

　�。ㄊ�）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔

　　第五章　高中階段教育

　�。ㄊ�一）加快普及高中階段教育

　　（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)

　�。ㄊ�三）推動普通高中多樣化發(fā)展

　　第六章　職業(yè)教育

　�。ㄊ�四）大力發(fā)展職業(yè)教育

　�。ㄊ�五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性

　�。ㄊ�六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

　�。ㄊ�七）增強職業(yè)教育吸引力

　　第七章　高等教育

　�。ㄊ�八）全面提高高等教育質(zhì)量

　�。ㄊ�九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　（二十）提升科學(xué)研究水平

　�。ǘ�十一）增強社會服務(wù)能力

　　（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色

　　第八章　繼續(xù)教育

　�。ǘ�十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育

　　（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制

　�。ǘ�十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系

　　第九章　民族教育

　�。ǘ�十六）重視和支持民族教育事業(yè)

　　（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平

　　第十章　特殊教育

　�。ǘ�十八）關(guān)心和支持特殊教育

　�。ǘ�十九）完善特殊教育體系

　�。ㄈ�十）健全特殊教育保障機制

　第三部分　體制改革

　　第十一章　人才培養(yǎng)體制改革

　�。ㄈ�十一）更新人才培養(yǎng)觀念

　�。ㄈ�十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　�。ㄈ�十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度

　　第十二章　考試招生制度改革

　　（三十四）推進考試招生制度改革

　�。ㄈ�十五）完善中等學(xué)�？荚囌猩�制度

　�。ㄈ�十六）完善高等學(xué)校考試招生制度

　�。ㄈ�十七）加強信息公開和社會監(jiān)督

　　第十三章　建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　�。ㄈ�十八）推進政校分開、管辦分離

　�。ㄈ�十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　�。ㄋ氖�）完善現(xiàn)代大學(xué)制度

　�。ㄋ氖�一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度

　　第十四章　辦學(xué)體制改革

　�。ㄋ氖�二）深化辦學(xué)體制改革

　　（四十三）大力支持民辦教育

　�。ㄋ氖�四）依法管理民辦教育

　　第十五章　管理體制改革

　�。ㄋ氖�五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制

　�。ㄋ氖�六）加強省級政府教育統(tǒng)籌

　�。ㄋ氖�七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

　　第十六章　擴大教育開放

　�。ㄋ氖�八）加強國際交流與合作

　�。ㄋ氖�九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源

　�。ㄎ迨�）提高交流合作水平

第四部分　保障措施

　　第十七章　加強教師隊伍建設(shè)

　　（五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

　�。ㄎ迨�二）加強師德建設(shè)

　�。ㄎ迨�三）提高教師業(yè)務(wù)水平

　　（五十四）提高教師地位待遇

　�。ㄎ迨�五）健全教師管理制度

　　第十八章　保障經(jīng)費投入

　　（五十六）加大教育投入

　�。ㄎ迨�七）完善投入機制

　　（五十八）加強經(jīng)費管理

　　第十九章　加快教育信息化進程

　�。ㄎ迨�九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　�。�六十）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用

　　（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)

　　第二十章　推進依法治教

　�。�六十二）完善教育法律法規(guī)

　�。�六十三）全面推進依法行政

　�。�六十四）大力推進依法治校

　　（六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責機制

　　第二十一章　重大項目和改革試點

　�。�六十六）組織實施重大項目

　�。�六十七）組織開展改革試點

　　第二十二章　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（六十八）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

　�。ㄆ呤�）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

實　施

　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

　　序　言

　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的國家具有決定性意義。

　　黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。

　　面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

　　國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻。

　第一部分　總體戰(zhàn)略

　　第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。

　　全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

　�。ǘ�）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。

　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

　　把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

　　把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

　　把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。