新政提出的終身學(xué)習(xí)立交橋、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定設(shè)想，對(duì)民辦教育來(lái)說(shuō)，是一次機(jī)遇。按照新政設(shè)計(jì)，“在學(xué)校接受的教育、在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受的培訓(xùn)以及在企業(yè)學(xué)習(xí)的知識(shí)，今后都可納入一個(gè)學(xué)分銀行系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)分?jǐn)?shù)達(dá)到相關(guān)學(xué)歷需要達(dá)到的學(xué)分要求，就可發(fā)放文憑。這就打破了教育只是由學(xué)校提供的局面。如果是這樣的話，民辦教育的屬性是否營(yíng)利與非營(yíng)利沒(méi)有太大意義。今后，國(guó)家不會(huì)太在意某類教育是學(xué)校提供的，還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，或者企業(yè)提供的，國(guó)家可能只看你提供的課程有沒(méi)有人選擇”。

民辦教育發(fā)展“瓶頸”何在

在不少民辦教育界人士眼里，20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的十余年被認(rèn)為是民辦教育發(fā)展的第一個(gè)春天。在這個(gè)春天里，民辦教育的快速發(fā)展，在滿足人民群眾對(duì)教育多樣化需求的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

截至2013年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)到15萬(wàn)所，比2010年增加3萬(wàn)余所；在校生4078萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約685萬(wàn)人。自2010年以來(lái)，民辦學(xué)校每年增加近萬(wàn)所、在校生每年增長(zhǎng)近200萬(wàn)人，這三年也是改革開(kāi)放以來(lái)民辦教育規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

民辦教育規(guī)模擴(kuò)大的背后，是辦學(xué)質(zhì)量的改善和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的顯現(xiàn)。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠介紹，目前，我國(guó)有100余所民辦本科學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）進(jìn)入本科二批次招生。北京、上海、浙江、廣東、湖南等一些地區(qū)的民辦中小學(xué)甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著大量社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，全國(guó)民辦學(xué)校資產(chǎn)總額達(dá)5000多億元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位近300萬(wàn)個(gè)，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力和區(qū)域的就業(yè)矛盾。

但是，當(dāng)前的民辦教育依然存在不少制約其發(fā)展的制度和機(jī)制瓶頸。據(jù)陶西平分析，目前影響民辦教育發(fā)育成長(zhǎng)的因素很多，主要表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平和總體需求、群眾對(duì)選擇性教育需求的迫切程度、地方黨委政府和教育行政部門(mén)的政績(jī)觀念和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面。

“這種不確定的生態(tài)環(huán)境決定了民辦教育發(fā)展面臨著不少現(xiàn)實(shí)困難：法人屬性存在爭(zhēng)議，相關(guān)法規(guī)不夠配套；產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，財(cái)務(wù)管理尚不規(guī)范；民辦公辦地位不平等，教師權(quán)益保障有待加強(qiáng)；辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位，影響學(xué)校特色發(fā)展；法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，辦學(xué)行為不夠規(guī)范�！碧瘴髌秸f(shuō)。

當(dāng)前最迫切要解決的問(wèn)題是什么？陶西平認(rèn)為，目前，區(qū)域民辦教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境存在較大差異。而這樣的差異實(shí)際上與各地政府對(duì)于民辦教育的態(tài)度相關(guān)。而采取同級(jí)督政的方式敦促地方政府，或是