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各區(qū)縣（市）人力社保局，“四區(qū)一島”管委會人力社保部門：

為順應(yīng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)管理，不斷激發(fā)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)吸納勞動力就業(yè)潛力，切實維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展，根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2019〕63號），結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，順應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動用工發(fā)展趨勢，按照包容審慎、“雙維護(hù)”、分類施策、協(xié)同治理的基本原則，持續(xù)激發(fā)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間的潛力，不斷完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動用工治理體系，促進(jìn)全市新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

二、任務(wù)措施

（一）加強(qiáng)勞動用工分類指導(dǎo)服務(wù)

1.依法建立靈活多樣的勞動關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立全日制勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動合同，勞動合同的期限由雙方協(xié)商確定。新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以釆用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動關(guān)系。

2.依法使用多樣化用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)，并明確相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)及糾紛處理途徑。

（二）積極推廣電子勞動合同

3.倡導(dǎo)簽訂電子勞動合同。新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員協(xié)商一致，可以依托自建自用簽署系統(tǒng)或勞動合同網(wǎng)簽平臺簽訂電子勞動合同。電子勞動合同應(yīng)具備《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內(nèi)容。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的其他用人單位與勞動者簽訂勞動合同也適用此規(guī)定。

4.鼓勵第三方搭建勞動合同網(wǎng)簽平臺。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，為新業(yè)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員提供符合電子簽名法等法律法規(guī)要求的電子勞動合同簽署系統(tǒng)，確保電子勞動合同的完整、準(zhǔn)確、不被篡改，提升新業(yè)態(tài)企業(yè)人力資源管理效能，降低人力資源管控風(fēng)險。

（三）深化特殊工時制度改革

5.新業(yè)態(tài)領(lǐng)域全面推行特殊工時清單式改革。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，經(jīng)民主程序，就實行特殊工時崗位清單式管理開展專項集體協(xié)商，達(dá)成一致意見后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)，可實行適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營特點的不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法。

6.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步簡化審批程序，實現(xiàn)特殊工時制度審批事項“不用跑”。加強(qiáng)特殊工時清單式改革的政策宣傳，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展清單內(nèi)新業(yè)態(tài)企業(yè)特殊工時制度執(zhí)行情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)調(diào)整崗位清單，確保新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方利益最大化。

（四）構(gòu)建多層次的社會保險體系

7.積極引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。與企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。實行員工制的家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納企業(yè)職工社會保險費；家政服務(wù)人員不符合勞動合同情形的，家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。

非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。

8.探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)可為與其建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員先行參加工傷保險，及為非全日制用工從業(yè)人員單獨參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，鼓勵平臺主動發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺先行參加工傷保險的，平臺承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。平臺可以通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔(dān)。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)分別為其繳納工傷保險費。

9.鼓勵引入商業(yè)保險。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

（五）激發(fā)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

10.提升人力資源供求匹配效力。結(jié)合新業(yè)態(tài)行業(yè)特點，搭建企業(yè)用工需求與從業(yè)人員就業(yè)意向雙向互通的聯(lián)系平臺，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場主渠道作用，精準(zhǔn)發(fā)布新業(yè)態(tài)企業(yè)招聘信息，暢通新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工渠道。

11.提供更加靈活高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)靈活用工平臺試點改革為牽引，鼓勵各地和各行業(yè)主管部門探索更加適合新業(yè)態(tài)發(fā)展特點規(guī)律、更好挖掘新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)潛力的新載體新辦法。優(yōu)化新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)方式，特別是對新業(yè)態(tài)中就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體，提供更加高效便捷、更具針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員就業(yè)幫扶力度，推進(jìn)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障政策落地見效。

（六）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)

12.加大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。實施全覆蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，符合條件的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員均可公平均等參與培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極拓寬培訓(xùn)渠道，支持新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與項目制、專項能力等培訓(xùn)，鼓勵符合條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)開展技能等級認(rèn)定，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能提升。探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺，積極組織新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工種技能競賽，釆取豐富多樣的方式激勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員走技能成才之路。

13.優(yōu)化人才服務(wù)工作。暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審渠道，符合條件的新業(yè)態(tài)專業(yè)技術(shù)人才可向指定受理點按規(guī)定申報評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。對符合條件的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域高層次專家及時納入寧波市專家服務(wù)管理范圍，享受相關(guān)服務(wù)待遇。

（七）有效防控新業(yè)態(tài)勞動用工風(fēng)險

14.建立健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，結(jié)合“三服務(wù)”，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工。會同行業(yè)主管部門，建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)形勢分析和風(fēng)險研判，經(jīng)常排查新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動用工風(fēng)險和矛盾問題，靠前指導(dǎo)，提前介入，避免發(fā)生規(guī)模性、群體性勞動糾紛。

15.優(yōu)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)管方式。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)對違法用工行為的聯(lián)合預(yù)警防控。會同市場監(jiān)督管理部門，積極引導(dǎo)企業(yè)在屬地設(shè)立分公司，實現(xiàn)用工關(guān)系屬地化。

16.充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等組織作用。充分發(fā)揮工會組織的積極作用，推動成立多種形式的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工會組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式，聯(lián)合工會、司法系統(tǒng)在仲裁機(jī)構(gòu)立案受理窗口設(shè)立法律援助工作站，免費為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供法律咨詢、代寫文書等法律服務(wù)。協(xié)同工會、行業(yè)協(xié)會等組織積極推動區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)自律。

（八）妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛

17.完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，推進(jìn)用工合法性審查和違法行為的督促整改。指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，形成事前規(guī)范、事中監(jiān)管、事后處置的執(zhí)法監(jiān)管體制，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。

18.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。著力指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷織密以區(qū)縣（市）聯(lián)合調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）調(diào)解小組及企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織為依托的“四級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)化勞動糾紛調(diào)裁訴聯(lián)動化解，確保更多的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域糾紛以柔性方式化解。

19.提升矛盾糾紛化解效能。運用“最多跑一次”的方法理念，依托浙江勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推行當(dāng)事人網(wǎng)上立案、調(diào)解員和仲裁員線上辦案工作模式；建成并推廣“掌上仲裁”，實現(xiàn)勞動人事爭議仲裁立案、庭審、送達(dá)全流程線上辦理，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供云端維權(quán)。對未建立勞動關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過人民調(diào)解組織、民事訴訟等其他方式解決。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)。各級人力社保部門要加強(qiáng)與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織及商務(wù)、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合形成推進(jìn)優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的工作合力，定期分析研判新業(yè)態(tài)勞動用工情況，共同研究解決新業(yè)態(tài)勞動用工的重大問題，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）營造良好社會氛圍。各級人力社保部門要會同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織以及行業(yè)主管部門，充分運用微信公眾號、官方網(wǎng)站、短視頻等新媒體手段和寧波市“和諧同行”勞動關(guān)系能力提升三年（2020-2022）行動計劃，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各方法治意識，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強(qiáng)化利益共同體理念，健全共建共享機(jī)制，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，積極培育一批新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)和個人，加大宣傳力度，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。

（三）認(rèn)真抓好貫徹落實。各地根據(jù)本辦法認(rèn)真抓好貫徹落實，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動用工的動態(tài)情況，及時將政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題反饋市人力社保局。

本辦法自2021年2月19日起施行。