為全面落實市委《關于進一步加強全市干部作風建設的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕2號）文件精神，動員機關黨員干部進一步解放思想、提升境界、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，按照市委統(tǒng)一安排，市局黨組決定，集中時間在全局開展“解放思想大討論”活動�，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

全面學習貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神，深入學系列重要講話特別是視察山東視察濟寧重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，以“踐行發(fā)展新理念、擼起袖子加油干”為主題，持續(xù)推進思想解放，更新觀念，改革創(chuàng)新，充分調(diào)動激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，在全局上下形成擔當作為、真抓實干、銳意進取、勇于創(chuàng)新的生動局面，以優(yōu)質(zhì)服務促進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一思想認識。當前，工商行政管理機關正處在大變革、大發(fā)展時期，服務發(fā)展理念的更新和監(jiān)管執(zhí)法任務的艱巨為工商系統(tǒng)提出了新的更高要求，面對新的形勢任務，每一位黨員干部都要反思自問，有沒有正視差距、急起直追的勇氣，有沒有直面困難、勇于擔當?shù)臍馄�，有沒有破除僵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的激情，有沒有苦干實干、艱苦奮斗的精神。通過思想觀念上的“四問”，打破不合時宜的慣性思維和惰性習慣，切實增強憂患意識、危機意識、競爭意識、爭先意識，努力形成符合全面發(fā)展要求的思想觀念、思維方式和價值取向，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到全市第十三次黨代會精神上來，統(tǒng)一到群策群力服務經(jīng)濟社會發(fā)展上來。（領導小組辦公室牽頭，辦公室、人事科、機關黨委配合）

（二）提升學習標桿。全局要瞄準標兵謀發(fā)展，敢與強手爭高低，努力在全市率先發(fā)展，在全省系統(tǒng)爭先進位。要瞄準全省工商系統(tǒng)中的先進典型，找準學習標桿，確立更高的發(fā)展目標；找準存在差距，增強加快發(fā)展的壓力感、緊迫感和危機感；找準發(fā)展路徑，在加快發(fā)展跨越發(fā)展上取得重大突破。每個黨員干部都要自覺把自己擺進去，深入剖析，樹立以跨越發(fā)展、爭先進位為榮，以安于現(xiàn)狀、甘于落后為恥的理念，使自己的思想境界來一次大的提升，一門心思促發(fā)展、攻堅破難干事業(yè)。（人事科牽頭，辦公室、機關黨委配合）

（三）樹立服務理念。充分發(fā)揮工商機關服務職能優(yōu)勢，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法四個統(tǒng)一的關系，突出抓好承諾兌現(xiàn)、服務優(yōu)化、效能提高，既要滿腔熱情服務發(fā)展，又要滿懷深情服務民生，為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務，切實做到“服務發(fā)展全方位，兌現(xiàn)承諾全到位”，將履行部門職責的過程，變成服務社會、服務群眾的過程。（企業(yè)注冊局牽頭，市場管理科、合同管理科、商標廣告管理科、消費者權益保護科、網(wǎng)絡交易管理科配合）

（四）創(chuàng)新體制機制。堅持以建立健全與相適應的市場監(jiān)管機制和現(xiàn)代市場管理體系為出發(fā)點，積極推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，著力構建長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)建設高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務的工作目標，不斷提高服務科學發(fā)展的能力和水平。（政策法規(guī)科牽頭，市場管理科、消費者權益保護科、網(wǎng)絡交易管理科、公平交易局配合）

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力精簡行政許可和行政審批事項，不折不扣地落實審批“綠色通道”，努力提高政務水平。以更大的力度治理市場環(huán)境，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，既要嚴格依法辦事，又要堅持服務為先，把管理和執(zhí)法寓于服務中去；大力加強市場誠信建設，以企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎，逐步健全社會信用體系，全面提升社會信用水平。以更大的力度整治市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟環(huán)境的違法犯罪行為，努力形成人人關心發(fā)展環(huán)境、人人參與環(huán)境建設、人人促進環(huán)境優(yōu)化的濃厚氛圍。（機關黨委牽頭，政策法規(guī)科、市場管理科、合同管理科、企業(yè)注冊局、公平交易局配合）

（六）轉(zhuǎn)變干部作風。領導干部要牢固樹立以人為本，勤政為民意識，帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。要認真總結近年來在干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的先進經(jīng)驗，始終突出干部作風轉(zhuǎn)變和機關效能建設這個重點，在“從嚴帶隊伍，從嚴管干部，從嚴抓作風”方面拿出更加具體有效的措施，進一步把作風效能建設引向深入。每個單位、每個干部都要結合市委巡察反饋問題整改，真正把自己擺進去，認真梳理作風方面的問題，分析不良習氣的表現(xiàn)和根源，制定整改措施，限期予以解決，以良好的干部作風，全面做好監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展任務，促進全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。（機關黨委牽頭，辦公室、人事科、規(guī)劃財務科配合）

三、討論內(nèi)容

以深化學習為引領，著力于真抓實干、擔當作為、能力提升，緊密結合單位思想和工作實際，重點組織開展以下幾個方面的學習討論。

（一）圍繞貫徹落實十八屆六中全會精神和省第十一次、市第十三次黨代會精神，黨員干部應當如何自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致？如何在平時工作生活中貫徹黨章黨規(guī)要求，強化黨員意識、黨性觀念，堅定理想信念，補足精神之鈣？如何全面加強自身學習鍛煉，貫徹“一崗雙責”和主體責任，增強在全面從嚴治黨新形勢下做好工作的能力和本領？（領導小組辦公室牽頭，辦公室、人事科、機關黨委配合）

（二）面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，如何提高統(tǒng)籌貫徹“五大發(fā)展理念”的能力和水平？如何充分發(fā)揮工商行政管理局職能優(yōu)勢，找準自己的目標定位和工作著力點，科學決策、協(xié)調(diào)推進、力求突破，為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展做出積極貢獻？（企業(yè)注冊局牽頭，市場管理科、商標廣告管理科、消費者權益保護科、網(wǎng)絡交易管理科配合）

（三）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、文旅突破、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)立市六大戰(zhàn)略任務和建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、魯西科學發(fā)展排頭城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市、宜居宜業(yè)幸福城市的奮斗目標，工商行政管理機關應當承擔哪些具體工作任務？怎樣細化落實責任，確保各項任務目標順利實施，取得最佳效果？（人事科牽頭，辦公室、機關黨委配合）

（四）圍繞爭先進位、爭創(chuàng)一流，如何本著“跳起來摘桃子”的精神，科學合理設定單位追趕目標和前進位次？如何“跳出工商看工商”，深刻分析本單位存在哪些制約發(fā)展的突出問題？怎樣補齊短板，推進思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新？（辦公室牽頭，人事科、機關黨委配合）

（五）圍繞轉(zhuǎn)變作風提升效能，怎樣立足單位實際，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育？如何在日常工作生活中始終堅定黨性觀念、牢記宗旨意識、敢于擔當作為，努力做合格黨員？怎樣發(fā)揚釘釘子精神，力戒空談，出實招、辦實事、求實效，履職盡責，守土盡責？（機關黨委牽頭，辦公室、人事科配合）

（六）圍繞打造陽光工商、效能工商，如何增強全局觀念，強化服務意識，提升服務效率，限時辦結，著力為企業(yè)、為群眾排憂解難？（機關黨委牽頭，辦公室、企業(yè)注冊局、投訴中心、服務中心配合）

（七）圍繞樹立鮮明的用人導向，營造鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，怎樣建立完善目標責任、督導檢查、考核獎懲三個機制，增強干部年度工作考核、評價、激勵的科學性和有效性？（人事政牽頭，辦公室、機關黨委配合）

四、方法步驟

這次“解放思想大討論”活動，以市局機關和黨員干部為重點，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，集中活動從2月中旬開始到6月底，分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2月中旬至3月上旬）

解放思想大討論活動自全市科學發(fā)展綜合考核總結表彰暨干部作風建設大會啟動實施，機關黨委牽頭制定實施方案，大力宣傳開展解放思想大討論活動的重要意義、主要任務，及時報道活動進展情況和先進典型。要緊密結合機關干部群眾思想和工作實際，研究制定具體實施方案，策劃設計活動載體，廣泛開展宣傳發(fā)動，營造濃厚輿論氛圍。

（二）學習討論階段（3月上旬至6月上旬）

1、組織集中學習。結合實際，制定學習計劃，采取個人自學、集中培訓、集體研討等多種形式，深入學習黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習市第十三次黨代會和市人大政協(xié)“兩會”精神。5月份要認真組織、深入學習省第十一次黨代會精神，深刻領會、準確把握總體要求、奮斗目標、重點任務、重大舉措。也可采取走出去、請進來的形式，學習先進城市、先進單位經(jīng)驗，查找工作不足，確定學習標桿，明確奮斗目標；黨組理論學習中心組要邀請有關領導、專家進行專題輔導，幫助干部開闊眼界、深化認識。黨員干部要認真做好日常讀書學習筆記，學習討論結束時，讀書筆記不少于2萬字，至少撰寫一篇學習心得。

2、深入調(diào)查研究。結合解放思想大討論活動，積極開展“大走訪”“駐村聯(lián)戶、精準扶貧”和“為企業(yè)排憂解難服務”等活動，領導干部要帶頭深入基層、深入企業(yè)、進村入戶，與群眾面對面談心、心貼心交流，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾意愿，幫助查找制約科學發(fā)展跨越發(fā)展的突出問題，探尋解決問題的對策和辦法，努力為群眾解難事、辦實事。局領導班子成員、局屬各單位主要負責人要圍繞討論重點，結合分管工作實際，每人撰寫一篇不少于3000字的調(diào)研文章。

3、開展交流研討。圍繞討論內(nèi)容，緊密結合單位實際，通過召開座談會、交流會、演講比賽、撰寫調(diào)研體會文章等形式，廣泛開展各種討論交流活動，交流學習心得、思想認識，相互啟發(fā)，相互學習，共同提高。市局大討論活動領導小組辦公室將組織召開專題座談會，推進解放思想大討論活動扎實有效開展。

4、征求意見建議。要堅持開門整風、尋計問策，緊密結合單位實際，重點圍繞群眾關心，黨委、政府關注的熱點、難點問題，通過網(wǎng)絡問政、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見和建議，深入探討破解問題的途徑和方法，有針對性地提出相應對策。

5、認真剖析整改。在廣泛征求服務對象和社會各界意見基礎上，每一個黨員干部都要通過批評和自我批評，深刻查找自己在思想觀念、工作作風、工作方法等方面存在的突出問題，認真查找服務意識、辦事效率上的差距；在思想觀念上要著力解決滿足現(xiàn)狀，不求進取，因循守舊，封閉保守，怕字當頭，怨天尤人的問題；在工作思路上，著重解決心浮氣躁，急功近利，安不下心，定不下神，鋪不下身子，以及形式主義，官僚主義，對群眾疾苦漠不關心，對黨的事業(yè)不負責任的問題；在發(fā)展環(huán)境上，著力解決工作拖拉，效率低下，推諉扯皮，以及不顧大局、單位利益至上的問題。要針對查找出的問題和不足，從思想認識、體制機制以及工作作風、工作標準、工作細節(jié)上深刻剖析原因。從促進和服務發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，逐步形成保障科學發(fā)展、和諧發(fā)展的制度體系和長效機制。

（三）總結提高階段（6月中旬-6月底）

集中活動結束后，市局要形成總結分析報告，研究制定切實可行、科學規(guī)范的制度規(guī)定，健全工作目標責任制、工商服務承諾制以及重激勵、硬約束、嚴考核的干部人事管理機制，樹立鮮明的用人導向、政策導向，把解放思想的實際效果體現(xiàn)在良好的精神狀態(tài)、工作作風上，體現(xiàn)在加大工作措施、創(chuàng)新工作實踐上，體現(xiàn)在求真務實抓落實、圓滿完成市委市政府交辦的目標任務上，體現(xiàn)在建立鞏固長效機制上。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展解放思想大討論活動，是一項事關濟寧發(fā)展全局的重要活動。要切實加強組織領導，強化工作措施，迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮。為保證解放思想大討論活動順利開展，市局成立解放思想大討論活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責協(xié)調(diào)督導和日常工作，確保各項任務落到實處。

（二）加強宣傳引導。市局將開設解放思想大討論專欄，通過紅盾信息網(wǎng)、政務公開欄等宣傳陣地，大力宣傳“解放思想大討論”活動的重大意義、部署要求，宣傳活動中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，及時報道活動取得的成效，推動活動深入開展。局屬各單位也要豐富宣傳載體，及時將工作信息報送市局“解放思想大討論”活動領導小組辦公室。同時，要切實做好輿論宣傳工作，充分利用各種新聞媒體、信息簡報、網(wǎng)絡平臺等載體，大力宣傳引導，全面營造“踐行發(fā)展新理念、擼起袖子加油干”的濃厚氛圍。

（三）注重活動實效。“解放思想大討論”活動的根本目的是轉(zhuǎn)變觀念，謀劃思路、完善措施，服務發(fā)展。當前我們的各項工作任務十分繁重，要正確處理好“大討論”活動與各項工作的關系，堅持一手抓活動，一手抓工作。切實把“解放思想大討論”活動與機關作風紀律專項整治結合起來，與深入開展 “兩學一做”學習教育結合起來，與推進和謀劃當前各項工作結合起來。做到兩手抓、兩不誤。

（四）要加強督促指導。建立和落實領導干部聯(lián)系點制度，領導班子成員結合各自分工確定聯(lián)系點，加強對活動的指導和推動。“解放思想大討論”活動辦公室將結合各階段任務要求，深入開展督查指導，總結推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進整改落實。