關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25)和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》(青政〔2015〕14號)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步落實(shí)放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、基本原則

??統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

??以人為本、尊重意愿。立足市情，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

??存量優(yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

??因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮區(qū)域間發(fā)展差異和城市綜合承載力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施城區(qū)、縣域差別化落戶政策。

??綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和聚集能力，健全配套政策保障體系，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，確保進(jìn)得來，留得住，過得好。

三、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)30萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。