(四)強化城鎮(zhèn)建設和管理，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

　　堅持“人本化、特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，圍繞“幸福城鎮(zhèn)、魅力城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、富裕城鎮(zhèn)”建設目標，不斷提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。大力加快中心城市建設步伐，不斷完善城市功能。緊扣“拓展新城兩區(qū)，提質(zhì)澧水兩帶”目標，強力實施“四大工程”。實施“道路建設工程”，全面推進“濱水北環(huán)線”建設，開工建設南門口濱河路、便河巷濱河路和白馬泉高架橋;建成澧蘭橋、澧蘭中路、桔坪路、木龍灘路;開工重建澧水大橋，興建沙堤大道，完成天問大道一期工程。實施“棚戶區(qū)改造工程”，重點推進澧水兩岸棚戶區(qū)改造，加快官黎坪觀音大橋東側(cè)、天門山索道以東、邊貿(mào)市場周邊及三角坪棚戶區(qū)改造建設。實施“綠化精品工程”，圍繞創(chuàng)建國家和省級園林城市，加快建設沿水、沿路、沿城、沿景綠化風光帶，著力推進澧水風貌帶建設取得實質(zhì)性進展。實施“排污排澇工程”，完成東門溪雨污分流整治工程，啟動建設無事溪、仙人溪次干管，進一步完善排污管網(wǎng)。統(tǒng)籌實施縣城擴容提質(zhì)，積極推動旅游風情鎮(zhèn)建設。加快推進慈利蔣家坪和桑植老觀潭新區(qū)建設，有效實施瑞塔鋪等5個國家級重點鎮(zhèn)、零溪等3個省級示范鎮(zhèn)建設，突出抓好以教字埡、天子山、三官寺、洪家關為重點的特色旅游風情鎮(zhèn)建設。深入推進城市精細管理，進一步提高游客和市民滿意度。在鞏固現(xiàn)行“八大整治行動”成果的基礎上，強力實施新一輪“八大整治行動”，實現(xiàn)城市管理新跨越。充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，強化屬地管理，全面落實“門前三包”制度。優(yōu)化征地拆遷工作流程，完善征地拆遷長效機制，加快征地拆遷進程。統(tǒng)籌推進“六城同創(chuàng)”，全面提高城市序化、凈化、綠化、亮化、美化水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著力塑造城鎮(zhèn)個性。編制出臺《張家界市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，形成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加快城市組團等各項規(guī)劃編制審批，實現(xiàn)城市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。完成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，啟動村莊規(guī)劃編制。落實規(guī)劃法定圖則管理，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)建設秩序，突出抓好對農(nóng)民建房的規(guī)范和服務。堅持“民族傳統(tǒng)、時代精神”，建設具有張家界特色的現(xiàn)代建筑，充分運用和提升傳統(tǒng)文化、自然山水元素，打造張家界獨具魅力的城鎮(zhèn)個性。

　　(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，加快建設

　　按照“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展思路，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。加快完善農(nóng)村基礎設施。建設高標準基本農(nóng)田9萬畝，開發(fā)補充耕地6000畝。完成“百村供電網(wǎng)絡改造工程”。建成通暢工程268公里，完成14座渡改橋和危橋改造、299個農(nóng)村客運站場和招呼點建設任務。修復水毀工程1744處，整修堰塘450口，清淤溝渠190公里，解決好17.38萬農(nóng)村人口飲水安全問題，繼續(xù)實施抗旱應急水源工程建設。扎實構建農(nóng)村公共服務體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，加快農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、氣象、水文、信息等服務網(wǎng)絡建設。加強農(nóng)村文化設施建設，改造完善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、152個村文化活動室。不斷改善農(nóng)村上學就醫(yī)條件，完成11所農(nóng)村義務教育薄弱學校、10所農(nóng)村公辦幼兒園、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、141個村衛(wèi)生室的改、擴、新建任務。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，促進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。精準實施扶貧攻堅和新農(nóng)村建設。堅持以桑植縣為主戰(zhàn)場，大力推進扶貧攻堅“四基工程”，確保完成省定年度減貧任務。進一步加強基層組織建設，切實提高基層組織保障水平。按照“示范帶動、點面結(jié)合”的要求，不斷深化新農(nóng)村示范片建設，推動農(nóng)村全面建成小康社會進程。

　　(六)多措并舉改善民生，加快社會建設全面進步

　　堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，更加富有成效地加強社會建設，深化社會治理，推進民生改善。進一步筑牢民生保障安全網(wǎng)。加快就業(yè)崗位開發(fā)，加強勞動技能培訓，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。加快“五大保險”提質(zhì)擴面，力爭實現(xiàn)應保盡保。繼續(xù)實施“安居工程”，建設保障性安居工程9694套(戶)，改造農(nóng)村危房4000戶。建立健全救助機制，加強社會救助平臺建設，辦好永定區(qū)“救急難”和桑植縣“醫(yī)療救助”國家試點。更加注重“雪中送炭”，保障弱勢群體基本生活。提高“五保”集中供養(yǎng)率，新建100所農(nóng)村幸福院。進一步加快社會事業(yè)發(fā)展。不斷完善教育發(fā)展體系，著力抓好義務教育，深入推進義務教育合格學校建設，統(tǒng)籌實施張家界一中等13所中心城區(qū)學校改、擴、新建項目;著力普及學前教育，啟動第二輪學前教育“三年行動計劃”;著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持張家界旅游職業(yè)學校擴建，實施市技工學校二期建設工程;著力提升高等教育，建成張家界航院新校區(qū);著力辦好特殊教育，實施特殊教育提升計劃。不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，全面完成中心城區(qū)“三院合一”醫(yī)療資源整合，加快推進市人民醫(yī)院擴建工程;擴大基本藥物制度覆蓋面，探索實施大病醫(yī)療保險;全面落實人口和計生政策，促進人口均衡發(fā)展。不斷完善公共文化服務體系，建成賀龍體育中心，推進市博物館配套設施建設，加快市圖書館、圖書城建設，開工建設“一宮四中心”(工人文化宮暨職工、老年、青年、婦女兒童四個活動中心)，積極爭取武陵山博物館落戶張家界;積極開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，力爭實現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶響”;切實抓好國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報、保護和傳承，啟動修復市級館藏文物和重點文物保護單位。

　　同時，認真辦好市第五屆運動會和民族鄉(xiāng)“逢十慶典”活動，扎實推進國防教育、人防、民兵預備役和“雙擁”工作，統(tǒng)籌發(fā)展移民、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、無線電管理等各項社會事業(yè)。進一步提升社會綜合治理能力。全面落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，高標準實施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，切實加強特種設備等質(zhì)量安全和校車等學校安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。深入推進信訪制度改革和“三調(diào)聯(lián)動”工作，嚴格落實信訪維穩(wěn)分級負責制，強化依法治訪、領導接訪和陽光信訪，努力把各種矛盾化解在源頭、把群眾訴求解決在基層。大力創(chuàng)建“平安張家界”，全面推進反恐處突機制實戰(zhàn)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化和禁毒工作社會化，努力提高社會治理現(xiàn)代化水平。進一步辦好惠民實事。市人民政府將在全面落實省定實事項目的同時，扎實辦好“在職中小學教師免費體檢、農(nóng)貿(mào)市場標準化改造、扶助計生特困家庭、殘疾兒童搶救性康復、重性精神疾病患者救治救助”等5件實事。

　　(七)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明建設

　　堅持整體推進、重點突破，高標準、高效率抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。全面創(chuàng)建國家森林城市。按照國家森林城市標準，著力構建森林網(wǎng)絡空間格局。大力實施城市綠化、通道綠化、水岸綠化、宜林荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化、生態(tài)恢復、森林資源保護、林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、森林文化建設等九大工程，力爭新增人工造林10萬畝、封山育林18萬畝。切實抓好風景資源和動植物資源保護，全面落實森林防火、森林病蟲害防治和地質(zhì)災害監(jiān)測治理。加快推進生態(tài)文明示范建設，不斷擴大省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級以上生態(tài)村創(chuàng)建面，支持永定區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。深入開展環(huán)境整治“六大專項行動”。加快建設水資源管理水質(zhì)實時監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理，著力實施澧水、溇水流域環(huán)境整治工程。依法關閉取締城區(qū)周邊采石場、環(huán)保炭廠、廢舊塑料加工廠、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場及燃煤鍋爐，加強建筑工地夜間施工等噪聲整治，搬遷永定城區(qū)中心屠宰場。大力開展綠色學校、農(nóng)莊、小區(qū)、酒店和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動，啟動武陵源自行車租賃系統(tǒng)建設。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭進入全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進試點市。積極實施生態(tài)主體功能區(qū)建設。充分發(fā)揮國家主體功能區(qū)建設試點示范、全省首批低碳景區(qū)試點等平臺作用，積極爭取和用好用足用活相關政策，不斷加快生態(tài)市建設進程。加強大鯢資源保護，力爭完成張家界大鯢國家級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整的相關工作。抓緊實施武陵源核心景區(qū)移民搬遷工程，提高世界自然遺產(chǎn)保護水平。加大節(jié)能減排工作力度，確保實現(xiàn)省定節(jié)能減排目標。

　　(八)銳意深化改革開放，加快培育和壯大發(fā)展動力

　　深入貫徹落實中央和省委、省政府全面深化改革、堅持擴大開放工作部署，切實加快改革、創(chuàng)新和開放步伐。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成市、區(qū)縣兩級政府機構改革任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進旅游綜合改革，落實核心景區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)旅游資源一體化管理，爭創(chuàng)首批國家公園。加快工商登記、不動產(chǎn)登記、國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、投融資體制、旅行社公司制改革，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。深化農(nóng)村綜合改革，加快縣級公立醫(yī)院改革，完善食品藥品監(jiān)管體制改革，抓好公車制度改革。積極推進戶籍制度改革，著力探索城市公交體制改革，繼續(xù)推進統(tǒng)計制度改革。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，突出抓好大鯢、杜仲、茅巖莓等優(yōu)勢資源的研究開發(fā)，培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加強自主知識產(chǎn)權保護，鼓勵發(fā)明專利申請。著力促進大眾創(chuàng)業(yè)，突出政府引導，強化政策扶持，培育創(chuàng)業(yè)主體。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程，力爭新增小微企業(yè)700家。引導促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，完善社會服務體系，優(yōu)化政務服務環(huán)境，推動非公有制市場主體創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新技術和管理，壯大實力，加快發(fā)展，力爭全市非公有制經(jīng)濟增加值增長12%以上。強力推進招商引資。堅持大招商、招大商，力爭引進更多戰(zhàn)略投資者。強化簽約和在談項目跟蹤落實，力爭沙堤片區(qū)路網(wǎng)等項目盡早正式簽約，力爭澧水風貌帶思善橋特色街區(qū)、武陵源文風國際旅游度假區(qū)以及大鯢深加工生產(chǎn)基地等項目盡快達成協(xié)議。不斷擴大開放合作。繼續(xù)深化口岸開放，開通外國人落地簽證業(yè)務，增強口岸輻射帶動能力，打造武陵山片區(qū)對外開放窗口。積極發(fā)展對外貿(mào)易，加強與沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接與交流，引導外向型企業(yè)進駐我市。不斷擴大對外合作交流，積極推動國內(nèi)、國際友城工作可持續(xù)發(fā)展。

　　(九)著力轉(zhuǎn)職能改作風，加快建設法治政府

　　全面加快法治進程，深入改進工作作風，著力構建“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法全面履行政府職能，建立政府“權力清單”，真正落實“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求。進一步深化行政審批制度改革，不斷簡化辦事程序。完善政務中心便民服務機制，切實提高行政效能。全面推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。認真落實重大行政決策制度，嚴格遵循“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的法定決策規(guī)范。著力加強公務員培訓，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。深化普法教育，強化法治舉措，堅持以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。切實加強行政權力制約和監(jiān)督。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，積極推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。主動接受人大及其常委會、人民政協(xié)、民主黨派和新聞媒體、社會公眾等各方面監(jiān)督，支持審計依法獨立行使監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。建立健全轉(zhuǎn)變作風長效機制。充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷強化政府機關和干部隊伍改進作風制度建設。大力弘揚勇于擔當、敢于擔當精神，狠抓制度執(zhí)行落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，形成作風建設新常態(tài)。切實履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行黨紀政規(guī)，堅決抵制各種歪風邪氣，全面打造執(zhí)政為民、風清氣正的良好政府形象。

　　各位代表，時代前行的腳步令人鼓舞，人民寄予的期盼催人奮進。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，扎實工作，為加快實現(xiàn)“旅游勝地夢”、“全面小康夢”而努力奮斗!