為進一步規(guī)范村民委員會換屆選舉工作，提高村民委員會換屆選舉質(zhì)量，保障村民依法行使民主選舉權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《省村民委員會選舉辦法》和民政部《村民委員會選舉規(guī)程》，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《省村民委員會選舉辦法》和民政部《村民委員會選舉規(guī)程》，市《關(guān)于做好2021年全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的實施方案》、中共市鎮(zhèn)委員會《關(guān)于印發(fā)<2021年鎮(zhèn)“兩委”換屆工作實施方案>的通知，結(jié)合鎮(zhèn)實際，進一步細化“村民委員會”換屆具體工作，特制定方案如下。

一、準確把握換屆工作指導(dǎo)思想和有關(guān)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以，深入貫徹落實關(guān)于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行中央和省、市、市關(guān)于村（社區(qū)）基層組織換屆工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學(xué)統(tǒng)籌、正確輿論引導(dǎo)貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，為深入推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃在農(nóng)村和城市基層落實落地，建設(shè)和諧美麗的新農(nóng)村提供堅強組織保證。

（二）總體要求。工作中要注意堅持“三個基本原則”，把握“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“三個基本原則”，即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握換屆工作主動權(quán)；堅持發(fā)揚民主，保障群眾民主權(quán)利；堅持依法依規(guī)，規(guī)范有序推進換屆工作�！拔鍌�關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：做好前期謀劃和準備工作；做好動員發(fā)動和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯(lián)審和考察；精心組織選舉。

（三）時間安排。全鎮(zhèn)“村民委員會”換屆工作從2021年3月11日開始至4月25日結(jié)束，細化每個時段具體推進事宜，高質(zhì)量完成“村民委員會”換屆工作。

二、選優(yōu)配強“村民委員會”班子成員

堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、治理服務(wù)能力強、組織協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才進入“村民委員會”班子。

（一）“村民委員會”換屆提名人選準入條件。教育引導(dǎo)黨員群眾嚴格按照“三高三強兩滿意”的標準推選村“村民委員會”班子成員：①政治素質(zhì)高。有理想信念和奉獻精神，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織紀律和大局觀念，宗旨意識強，能認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織決策部署。②文化素養(yǎng)高。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的知識和能力，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，掌握必要的實用技術(shù)，了解相應(yīng)的法律法規(guī)，有較強的依法治村、依法行政能力和社會治理水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風(fēng)樸實，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負責(zé)，廉潔自律，得到多數(shù)黨員群眾的認可。④帶富能力強。有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，懂經(jīng)營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，能團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。⑤服務(wù)能力強。具有較強的服務(wù)意識，服務(wù)作風(fēng)好，服務(wù)水平高，熱愛農(nóng)村，對農(nóng)民有感情，熱心為村民辦實事、解難事。⑥治村能力強。熟悉農(nóng)村社情民意，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問題，化解鄰里糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。⑦黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。⑧組織滿意。換屆風(fēng)清氣正，新任村干部符合選任標準，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。

（二）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”人員，不得作為村“村民委員會”換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會推選提名人選。①不遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“兩面人”，“當(dāng)面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“村霸”“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務(wù)處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)立案調(diào)查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩(wěn)定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應(yīng)職責(zé)的。⑩經(jīng)市委常委會研判認定存在其他不適宜擔(dān)任村干部情形的。

（三）明確職務(wù)職數(shù)。村民委員會中應(yīng)有女性成員，職數(shù)設(shè)置為5人，即主任、副主任、文書（報賬員）、婦女委員（限女性）、治保調(diào)解委員，由村民會議或者村民代表會議討論決定。本著精干、優(yōu)化、高效、穩(wěn)定原則，積極推行村“兩委”班子成員交叉任職。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。

（四）從嚴資格審查。市委組織部、民政局會同紀檢監(jiān)察、政法、公安、檢察、審判機關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審計等部門，對村“村民委員會”換屆推選人選進行資格聯(lián)審，堅決防止不符合標準條件的人選進入班子�！按迕裎瘑T會”換屆人選實行近親屬回避，凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的不得在同一村民委員會任職。

三、依法依規(guī)抓細抓實換屆工作重點步驟及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的唯一合法機構(gòu)。村民選舉委員會成員由主任、副主任、委員組成，明確為5人，成員之間不得有近親屬關(guān)系，其近親屬或其本人被確定為村民委員會候選人的，不得再繼續(xù)擔(dān)任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任。對村黨組織書記競職村民委員會主任的，在組建村民選舉委員會時，要將組織放心、群眾認可的黨員骨干推選擔(dān)任副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作，其他村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結(jié)果依次遞補，也可另行推選。

二是登記參加選舉的村民。針對城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范做好登記工作，防止錯登、重登、漏登。對外出務(wù)工經(jīng)商的村民，要通過信函、電話或網(wǎng)絡(luò)等方式向其告知，對于暫時聯(lián)系不上的要積極通過其家屬、朋友及時轉(zhuǎn)達。認真審核和確認參加選舉的村民名單，正在剝奪政治權(quán)利的人員一律不予登記，并在正式選舉日的30日前，按村民小組順序在本村的顯要位置公布，接受村民監(jiān)督。

三是推選村民代表。參加選舉的村民名單確定后，村民選舉委員會應(yīng)組織實施村民代表的推選工作。村民代表名額由村民選舉委員會確定，一般在30至60人之間，要將村里的黨員、熱心為村民服務(wù)的、無前科劣跡的村民推選為村民代表，具體條件可由村民代表會議確定。人數(shù)較少的村，可不推選村民代表。村民代表產(chǎn)生的方式，

一是以聯(lián)戶組為單位推選，每10戶至15戶推選1人；

二是以村民小組為單位推選若干人。為確保婦女代表人數(shù)，宜采用以村民小組為單位推選的方式。

三是“直選”提名候選人。村民選舉委員會在正式選舉15日前，組織村民進行無記名投票。參加提名投票的村民過半數(shù)，提名投票有效。按照得票多少順序登記備案。得票多者前兩名為候選人。

四是資格審查。對通過登記參加選舉的村民直接投票提名產(chǎn)生的候選人，按照村民選舉委員會預(yù)審、鄉(xiāng)級初審、市聯(lián)審的方式進行資格審查，確定正式候選人。資格審查未通過的，所缺名額按照直選提名候選人的結(jié)果，依次遞補作為候選人，遞補人員仍要執(zhí)行資格審查程序。

五是嚴密組織投票選舉。選舉投票時，應(yīng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票。要切實維護投票現(xiàn)場秩序，設(shè)立秘密寫票處，確保村民在行使民主權(quán)利時不受干擾，自主表達選舉意愿，實行無記名投票、公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票，禁止使用流動票箱投票。

六是同步推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。

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1.要明確人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)掌握財會、管理、計算機等相關(guān)知識。村務(wù)監(jiān)督委員會主任原則上由村黨組織紀委書記或紀檢委員擔(dān)任。鼓勵群團組織負責(zé)人、村民小組長和村民代表，通過民主程序擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。除擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任的村黨組織紀委書記或紀檢委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其近親屬、村報賬員、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

2.要完善推選方式。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)在村民委員會換屆選舉結(jié)束后10日內(nèi)，在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會主任主持召開村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。其候選人由村民自薦或聯(lián)名推薦，資格條件通過縣級聯(lián)審后，由村民會議或村民代表會議集中進行推選。推選結(jié)果應(yīng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府備案。